新华社上海２月２日电（记者潘清、厉正宏）作为国际化的大都市，上海在实现经济稳步增长的同时，却也不得不面对城市发展的各种难题：交通、能源、环境……
上海该如何应对这些难题，成为正在举行的上海两会的焦点话题之一。而从上海市市长韩正所作的《政府工作报告》中，代表委员们欣喜地看到了上海为“解题”所作的努力。
交通：立法保障“公交优先”
正在举行的上海两会，共收到了８７份人大议案和９００多份政协提案，其中有关民生问题的超过半数。
道路日益拥堵，停车难上加难。上海城市发展遭遇的出行“瓶颈”，令交通问题再度成为今年上海“两会”的焦点话题。
民建上海市委常务副主委朱德灜委员认为，为解决交通“瓶颈”问题，上海借鉴不少国家城市交通管理的成功经验，确立了大力发展公共交通的基本目标。但站点较远、行驶缓慢、车辆拥挤、准点率低、车况欠佳、服务质量和舒适性差等因素，导致不少市民放弃公交车。在这种情况下，落实“公交优先”原则已刻不容缓。
上海市人大代表周秀华也将交通视为上海这个国际化都市的“心病”。这位代表援引上海市城市交通综合研究所的统计数字说，目前上海公交出行比例仅为２０％，其中地面公交１４％，与欧洲、南美和日本等地区和国家大城市４０％至６０％的水平相差巨大。
“优先发展城市公共交通的政策，需要通过立法加以保障。”周秀华说，这种保障应该体现“四个优先”：公共交通规划优先、公交设施用地优先、道路资源分配优先、公共财政支出优先，“只有让法律‘行驶’在城市公交的前面，才能保证政府资金投入及其使用效率。”
上海《政府工作报告》中说，上海将大力实施“公交优先”交通发展战略，继续推进公交专用道建设，提高公交服务水平，逐步降低市民的公交出行成本。
环境：科技保卫生活空间
“韩市长，我想送您一份礼物。这个礼物看起来黑黑的，闻起来臭臭的，却是样好东西。”在上海市政协举行的专题会议上，上海国翔科技公司董事长郭翔委员的一番话引起了上海市市长韩正等的浓厚兴趣。
这份看起来不起眼的“礼物”，实际上是用麦秸和粪便等垃圾生产的“人造煤”，郭翔给它起了个名字叫“上海牌煤球”。这位拥有经济学博士学位的民营企业家，正着手在上海浦东打造以“人造煤”为核心的循环经济产业链。
“这个产业链投资低、用地省、无污染，却可以把浦东几乎所有的生活垃圾处理掉。”郭翔说，他希望政府有关部门能给予支持，使“人造煤”尽快形成规模化生产，让这个循环经济产业链在上海环境保护中发挥功效。
今年的上海两会，环保依然是代表委员们关注的热点之一，而利用高科技手段保卫人们生活的城市空间，成为其中最引人注目的“亮点”。
上海市政协委员、上海神力科技有限公司总经理胡里清表示，传统的内燃发动机城市公交车的尾气排放是城市空气的主要污染源之一，目前上海在研发燃料电池城市大巴的技术方面达到领先。他建议，上海应率先允许这种具有充氢快、噪声低、零排放等优点的新型交通工具实现载客示范运行。
民革上海市委的一份提案则将电子废弃物纳入了视线。提案呼吁，加快电子废弃物回收网络的建设，通过先进的资源化项目达到良好的回收利用效果。
上海《政府工作报告》中说，上海将大力推进环境保护，坚持“重治本、重机制、重实效”，从源头上防止污染和保护生态。而上海正在加快推进实施的第三轮环保三年行动计划，环保投入相当于全市生产总值的３．０２％。
能源：制度规范节能降耗
“上海将在小洋山规划建设６００万吨的液态天然气（ＬＮＧ）接收站，以保障上海的能源需求和安全。ＬＮＧ还原过程中将释放大量冷能，可是这个将于２００９年初竣工投产的接收站，至今尚未对综合利用冷能进行规划。”上海市政协委员、洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正说，这意味着未来每年将有相当于１８亿度电的巨大冷能资源白白地流入东海！
任先正说，冷能可用于发电和海水淡化，也可应用于冷冻食品、低温粉碎、低温医疗，以及制液氮、干冰等，深度开发可形成产业链。国际上冷能利用的范例比比皆是，在中国内地则尚处于起步阶段。
任先正在向上海市政协提交的提案中呼吁：政府应牵头燃气、电力等相关行业管理部门，在建设小洋山ＬＮＧ接收站的同时，规划和建设相关冷链产业，争取实现中国冷能综合利用的新突破。
实际上，这份关于冷能的提案只是上海两会关注能源问题的一个缩影。采用新型墙体材料实现建筑节能、将城市道路照明系统由钟控改为光敏控制，代表委员们纷纷针对上海能源问题的各种“症状”开出了“药方”。
更多的议案提案则将目光投向了“治本”——让节能成为一种制度规范。上海市政协委员王晓平建议，政府要制定相关政策，引导节能设备供应商执行“合同能源”管理，让企业从节能设备产生的效益中补偿设备投资。孙安民委员则建议“水耗”单独进入单位ＧＤＰ考核指标，一些大宗产品的技术经济指标考核中也应加入“水耗”项目。
上海《政府工作报告》中说，上海将大力推进节能降耗，完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策；全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。
