2007年的春天，长三角不冷不热。然而，变化总是在不经意间悄然发生。

    此刻，集400多位专家两年多心血的《长江三角洲地区区域规划纲要》，刚刚完成包括征求意见在内的各项工作，并正式呈报国务院。值得注意的是，这将是我国第一个由国家批准、跨行政区的区域性规划。

    此前数日，由安徽做东的“‘大长三角’区域统筹协调发展研讨会”在芜湖市召开，来自安徽、上海、江苏、浙江等省市的学者与官员共商构建“大长三角”经济区。会议气氛热烈而轻松，“大长三角”似已悄然浮出水面。

    长三角在表面平静背后，或许隐含着某些深层变化的迹象。

    大与小：一座城市的另类选择

    天微明，寒意未消。

    年过6旬的赵德贵老两口忙开了。刚盖了6间房，便开了家小餐馆，房子花了老赵近10万元，这是几年前他不敢想的事。“多亏3年前小儿子去上海打工了，现在每月能挣1500元。”

    离老赵家不远处，钱永升也早早地上班了。伴着淡淡的茶叶香，这位台商已在此工作3年了。台资立宇食品有限公司之所以看中这里，就是因为相对低廉的成本和便捷的交通。现在，这家企业生产的茶饮料，已经打进长三角的超市。

    这只是安徽宣城郎溪县的平常一天。东去打工与西进投资，在这个毗邻南京的县城里，已是每天都能遇到的平常事。眼下，当“大长三角”成为热点话题时，这座小城并不发言，只是平静地享受着与长三角交融的生活。

    长三角该不该扩容，是这两年的争议焦点。而话题的再度挑起，则缘于日前的“芜湖会议”。会议提出，随着国家宏观调控政策的实施，长三角地区产业转移加速，长江黄金水道的作用得到进一步提升，构建“大长三角”经济区时机日益成熟。

    相关建议是，下一步应该从建立长江流域经济体系的角度来构建“大长三角经济区”，范围向西可延伸至黄山、天柱山、大别山山脉，包括合肥在内的江淮、皖江和苏北地区。其实， 从2003年起，马鞍山、盐城等7个城市，不断提出加盟长三角的热切要求。他们不仅期待由此真正进入国家战略层面，也渴望拿到“长三角城市”这张招商“金名片”。

    而专家们总喜欢泼点冷水。长期研究区域经济的华东师范大学教授罗祖德表示，长三角的经济一体化其实才刚刚起步，成功的经验和案例还不多，如果这时候就贸然扩容，也许只会泛化长三角。眼下的关键，还是要着眼于16个城市的“小长三角”，共同提升区域国际竞争力。

    “大”与“小”的争执之下，郎溪所在的宣城的态度，似乎显得有些另类。6年前，同样是一个初春，宣城市委通过决定，在安徽率先提出要尽快“全面融入苏浙沪经济圈”。一个城市，以市委决定的形式投身一个区划外的经济圈，当时是不多见的。

    但此后，宣城除了积极参加长三角的活动外，并未像其他长三角外围城市那样，正式递交入会申请。宣城选择的背后，到底蕴藏着什么呢？

    宣城市委书记方宁表示：“实践证明，当初融入长三角的思路完全正确。对于我们这样内陆城市，如果不主动融入苏浙沪，就会拉大与发达地区的差距。现在，我们已经把自己作为长三角的一员来思考了。”

    或许，方宁的言下之意是，不求名分，但求实质。近年来，这个原本在安徽不太起眼的城市，当地人六成左右的日用品来自浙江，每天最早看到的报纸是南京的几份早报。招商引资的增速更是跃居全省前茅，其中90%以上来自长三角。今年已经和即将启动的5条高速公路，全部通往长三角。用当地人的话说：“只有进一步做好基础工作，融入才能水到渠成。”

    从某种意义上说，长三角长大是大势所趋。因为建设“大长三角”经济区，有利于拓宽腹地资源，带动整个长江流域经济的发展，对相对落后地区的经济和社会发展有推动作用。而眼下的问题，只是时机与范围的把握与界定。

    超越“大”“小”之争，对长三角及其周边区域而言，合作共赢才是根本。而宣城的务实做法，或许具有一些借鉴价值。

    分与合：一份规划的深远影响

    早春三月，似乎并非收获时节。而在徐长乐看来，一份“具有划时代意义”的成果即将瓜熟蒂落。

    作为长三角问题专家，两年多来，徐教授一直在做《长江三角洲地区区域规划纲要》的编制工作。“目前，规划草案已完成包括征求意见在内的各项工作，并正式呈报国务院，只待与京津冀区域规划一起审议通过，应该就在眼前了。”

    去年11月，该规划草案向相关省市征求意见时，便引起了各界广泛关注。因为这是一次区域协调发展的重要尝试，力图以市场经济的方式，解决市场本身不能解决的问题，解决单个行政主体解决不了的问题，其核心是推动长三角由“分”到“合”，加速区域一体化进程。

    值得注意的是，作为我国第一个由国家批准、跨行政区的区域性规划，这份长三角规划纲要是首次用区域规划的形式来调整经济格局。为了编制这个规划，动用了近400人。同时，成立专门领导小组，国家发改委领导和各有关省市领导都是领导小组的成员，并成立了由3位院士参与的专家顾问组，动员了有关部门和社会有关方面以及规划区域内的精干力量参与。

    然而，在被寄予厚望的同时，在长三角“促合”上，该规划是否真有一蹴而就的效果，不少专家持谨慎态度。目前而言，阻碍长三角一体化进程的关键，还是行政区与经济区之间的矛盾。而规划纲要是从总体上指明长三角未来发展方向，包括空间布局、产业布局以及城镇布局等。但是，各城市之间怎样打破行政壁垒、加强合作，似乎一下子还看不出来。

    显然，眼下的长三角，正由以行政区为主的管理经济的模式，逐步向行政区和经济区并重的管理经济的模式转变过程中，最需要改变的是“行政区经济”思维。更明确地说，长三角大融合不仅需要新规划、新政策，更要用新体制作保证。

    近日，一份研究报告指出，随着长三角区域新的协调机制确立和运行，地方市场分割对区域协调发展的阻碍作用已经下降了近50%。目前，长三角区域合作不同层次的制度设计也逐渐成形。第一个层次是苏浙沪两省一市主要领导的不定期会晤，目前已确定能源、环保、大交通、科技等合作专题；第二个层次是每年一次的苏浙沪经济合作与发展座谈会，这个常务副省长级别的座谈会以“项目推进”的形式，下设一系列专题组推进具体工作；第三个层次是16个会员城市的市长联席会议制度。

    显然，长三角区域协作已经从务虚走向务实，从沟通走向协作，现已进入以专题合作为抓手，推进制度衔接的阶段。换言之，长三角正从“分割”走向融合，制度合力正在形成中。而同时，也要辩证看待“分”与“合”的关系，“合”是目标与方向，但还要各个城市分头去实施与落实。

    有了规划，关键是要有人执行，规划才能生效。对于长三角城市而言，不能仅仅眼光向上，不能一味寄希望于“上面”来协调区域发展。应该看到，区域规划编制主体是长三角16城市，实施主体也是这些城市。而区域协调与否，得益与受害的首先均是自身。

    快与慢：一种理念的根本确立

    3月14日夜，最后一个航班抵达虹桥机场，又一个刷新流量纪录的繁忙春运落下帷幕。不过对于这个历史悠长的机场而言，长年超负荷运行状态已有了改变的可能。

    此前数日，国家发改委批准上海虹桥机场扩建工程项目建议书。未来，虹桥机场将拥有2条平行跑道，2座航站楼，并具有年吞吐4000万旅客的设计能力。

    其实，扩建工程只是虹桥综合交通建设的组成部分。为更好地服务长三角、服务全国，上海市与铁道部、民航总局经过共同研究，已决定在虹桥机场西侧兴建一座城市综合性换乘中心———虹桥综合交通枢纽工程，该工程将京沪高速铁路站、城际轨道交通站、虹桥机场新航站楼等多种交通方式汇集一身。

    值得注意的是，这个虹桥枢纽所在及周边区域，都在积极做好对接的综合规划，加快发展现代服务业。长宁区提出，再过5年左右，要使区内的服务业总量占到区GDP的45%。而与虹桥枢纽一路之隔的青浦区，也将改变其核心区域的功能定位，确立服务业的优先发展地位。

    虹桥枢纽只是缩影。这既体现上海更好服务长三角的思路，也折射出这座城市加快调整优化产业结构的发展战略。而这两者之间，又有着深刻的内在关联。

    毫无疑问，这两年来，长三角协调发展的进程正不断提速。但在很多人看来，进度与预期还有差距，有进一步提速的迫切。在这背后，关键要看到“快”与“慢”之间的辩证关系。

    眼下，阻碍长三角融为一体的因素还不少，而行政区划分割只是表象，其根本在于发展模式的不科学。长期以来，长三角走的是一条资源与投资驱动型发展道路。在这种发展模式下，必然面临能源、土地等各种资源短缺，区域内各行政主体为招商引资等展开激烈竞争，就会使区域一体化困难重重。

    最新统计显示，上海第三产业增加值占市生产总值比重达到50.6%。这意味着，上海金融、现代物流、信息服务、旅游会展等现代服务业呈加快发展态势，正着力提高经济运行的质量和效益。

    归根结底，就像上海只有加快产业结构优化进程，才能提升城市辐射力，更好地服务长三角一样，长三角协调发展进程要真正进入“快车道”，就必须加快落实科学发展观，推进发展模式的变革。而这，需要一个从“量变”到“质变”的过程。

    从投资驱动到创新驱动，长三角正面临一次增长方式的根本变革，今后的发展态势是经济发展方式的转变、社会结构的转型和自主创新能力的快速增强。对于这个区域而言，如果依靠行政力量简单“撮合”，或许快，但难以持续。而只有在发展观念和模式上“突围”，才可能厚积薄发，找到一体化的真正动力。

    如果把目光放长远些，其实长三角的发展，已不仅仅是一个地区经济发展的问题，而是中国社会经济文化的繁华地带所面临的又一次历史性变革。（记者 高渊）