与时俱进 谱写华章
－－从近五年中央农村工作会议看“三农”工作新思路

    新华社北京１２月２６日电（记者 姚润丰、王立彬）今年的中央农村工作会议以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为重点，安排部署了２００８年和今后一个时期的农业农村工作。回顾近５年的中央农村工作会议确定的重点工作，从促进农民增收、提高农业综合生产能力，到推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设，我国新时期“三农”工作的“路线图”已清晰成形。

    统筹城乡发展成为解决“三农”问题的主线

    受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，大量失地农民、进城务工人员、农村贫困户、城市贫民的困难问题凸显，成为全面建设小康社会一道不可跨越的难题。

    ２００３年的中央农村工作会议指出，必须统筹城乡经济社会发展，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。此后每年举行的中央农村工作会议，统筹城乡发展都成为会议的一条主线被反复强调。

    “统筹”两字可谓价值连城。五年来，从减轻农民负担，到增加各项农业投入；从掀起清欠风暴，到推进征地制度、户籍制度改革；从支持农村经济发展，到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……各项农村改革彰显了党中央、国务院统筹城乡经济社会协调发展的决心和信心。

    国家发展改革委表示，统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

    公共财政分配更多倾斜“三农”

    ２００６年１月１日，延续了２６００年的农业税正式废止，标志着国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转折。五年来，中央把落实统筹城乡发展的方略实实在在地落实在投入上。

    在“多予、少取、放活”，“加大对农村投入力度”，“三个高于”，“三个继续高于”和“三个明显高于”的字里行间中，公共财政投向三农的力度日益加大。

    近年来中央制定的一系列强农惠农政策，指向明确、含金量高、操作性强，有力地促进了农业农村发展。我国农业农村形势始终保持良好态势。

    公共财政更多倾向“三农”今后将成为惯例。今年的中央农村工作会议明确，将“按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度”。

    让农民持续增收成为经济工作的重大课题

    更加注重解决“三农”问题，农民增收是核心。自２００４年中央一号文件确立促进农民增加收入主题之后，千方百计增加农民收入在随后几年的会议中得到多次强调。

    五年来，中央出台的一系列支农惠农政策成为我国新农村建设和农民增收的助推力量，促进我国农民增收走上快速良好的发展轨道。农业部的统计显示，今年全国农民人均纯收入有望突破４０００元，实际增长７％左右，实现连续四年增幅超过６％。

    当前，农民收入增长的速度仍然低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。我国农民持续增收的长效机制还没有完全建立，促进农民增收的任务还非常艰巨。

    权威专家表示，解决农民增收问题一定要按照城乡统筹发展来解决，仅靠农业内部来解决有难度。需要多元化、多渠道，通过改革促进农民增收，通过产业发展、挖掘农业内部潜力、扩大农民就业空间来促进增收。

    解决农村民生问题成为“三农”工作着力点

    建立新型农村合作医疗制度、全国农村义务教育阶段学生全面免除学杂费、全面建立农民最低生活保障制度……五年来，中央千百万让农民喝上放心水，走上平坦路，用上便宜电，烧上清洁气。切实解决农村民生问题的浓浓关切渗透在近年召开的中央农村工作会议文件的字里行间。

    在中央农村工作会议的部署下，一系列数字可以折射出农村各项社会事业的发展：今年中央财政已安排资金１８１亿元，免除了全国农村近１．５亿名义务教育阶段学生的学杂费；新型农村合作医疗制度已覆盖到全国８６％的县（市、区），３１个省份都已建立农村最低生活保障制度。过去五年新建改建农村沥青水泥路约８５万公里，是过去５３年总和的２．５倍。

    按照今年中央农村工作会议的部署，“逐步提高农村基本公共服务水平”将成为今后一个时期“三农”工作鲜明的“亮点”：明年要提高的农村公共服务重点包括义务教育、基本医疗服务，公共文化和社会保障体系，也包括扶贫开发、公共交通和人居环境等诸多方面。