我国粮食连续“四增五丰”的分量有多重
——专访全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员尹成杰
新华社北京８月１８日电（记者 董峻）自２００４年以来，我国连续４年粮食增产，连续５年夏粮丰收，实现了自１９８５年以来的首次连续“四增五丰”，并于去年重登１００００亿斤台阶。全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员尹成杰日前在接受记者专访时表示，在我国经济社会发展的关键时期，粮食产量持续增加，为改革开放和现代化建设全局提供了坚实有力支撑。
“粮食连年丰收证明了中国特色的农业农村政策的成功。”尹成杰表示，中央关于农业农村五个“一号文件”制订的一系列强农惠农政策措施，对于粮食生产稳定恢复发展，保证农产品供给，发挥了重要作用。我国具有中国特色的土地制度和家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，有着逐步健全完善的促进农业农村发展的相关法律法规，有着近些年形成的“多予、少取、放活”方针和“四减免、四补贴”政策，为稳定发展粮食生产提供了有力保障。
至２００７年年末，国家已废止农业税、牧业税和特产税，仅此项每年减轻农民负担１３３５亿元。近年来中央财政用于“三农”的资金持续增长。２００２年中央财政用于“三农”的资金为１９０５亿元，２００７年提高到３９１７亿元，增长１０６％，其中良种补贴、种粮直补、农机具购置补贴和农资综合补贴等“四补贴”合计５１３．９７亿元。今年中央财政在预算安排“三农”投入５６２５亿元并且比上年增加１３０７亿元的基础上又增加投入２５２．５亿元，且主要用于直接补贴农民。
“粮食连年丰收还表明了我国具有确保国家粮食安全的基础和对策。”尹成杰说，改革开放以来，我国一直把发展粮食生产放在农业农村工作的首位，不断增加粮食生产投入，加强基础设施建设，为国家粮食安全奠定了基础。特别是近些年来，我国面对粮食生产受到资源气候的制约，面对消费需求的刚性增长，面对全球粮食危机，制定和出台了一系列有效应对措施，出台一系列保护农业、农民和粮食生产的倾斜性政策，扬长避短，提能挖潜，促进粮食生产稳定发展。
这些措施主要有：实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理，清理各类开发区，查处滥占滥用耕地行为，坚决守住１８亿亩耕地红线。加强粮食主产区建设，扶持粮食政策向粮食主产区倾斜，调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。推进优势农产品区域布局，开展高产创建活动，提高粮食综合生产能力。加强以农田水利为主的基础设施建设，建设高标准农田。
粮食生产“四增五丰”的分量有多重？尹成杰说，在全球发生粮食危机背景下，我国粮食实现连续“四增五丰”，对于加强“两个防止”，实现宏观调控目标，推进经济结构战略性调整，促进国民经济又好又快发展，维护社会和谐稳定，发挥了不可替代的重大作用。
由于粮食生产“四增五丰”，国家现有储备粮增加，比世界平均水平多一倍，再加上农民自己存粮，提高了粮食安全保障能力。在我国粮食消费需求不断增加的情况下，粮食生产重登１００００亿斤台阶，稳定了粮食自给率，使我国粮食自给率１０年来一直保持在９５％以上。
同时，粮食生产“四增五丰”还对实现宏观调控目标，缓解经济社会发展中的矛盾和压力，促进经济社会持续健康发展，发挥了基础性的重要作用。粮食连年增产，夏粮连年丰收，是稳定市场的重要信号，使得消费者心里不慌，市场秩序不乱，有力维护了市场稳定。
他还表示，由于我国粮食等农产品充裕丰富，国际市场粮价暴涨对我国影响不大，保持了农产品供求平衡。“与一些国家发生粮食危机、通货膨胀和社会动荡相比，我国从容有效应对，不但源自我们手中有粮，更源自有１００００亿斤的粮食综合生产能力。”尹成杰说，当前全球粮食危机是多种因素综合作用的结果，但很重要的一个原因是，一些国家在推进工业化、城镇化的过程中放松了粮食生产。
尹成杰认为，粮食生产“四增五丰”不仅给我们带来了丰饶的物质食粮，而且给我们留下了宝贵的精神财富。深入学习和运用科学发展观，分析全球粮食危机给一些国家造成的影响和危害，总结我国发展粮食生产成功应对粮食危机的经验，更留给我们一些深刻的启迪。
一是粮食生产是推进现代农业建设的首要任务。我国既是粮食生产大国，又是粮食消费大国。解决１３亿人口的吃饭问题，必须坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针，绝不能依赖粮食进口，绝不能把饭碗放在别人手里。否则一旦国际粮食发生危机，难保粮食供给。因此推进现代农业建设，要坚持稳定发展粮食生产，始终加大对粮食发展的扶持力度，加强粮食主产区建设，保护种粮农民积极性。
二是粮食安全是国家经济安全的重要基础。粮食既是一般性消费品，又是特殊的商品；既是工业原料，又是战略性物资。粮食安全是国家经济、政治领域安全的保障，是国家经济安全与否的重要判断标准，必须始终把维护国家粮食安全放在国家经济安全的重要地位。
三是粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分。一个国家的综合实力要看科技实力、工业实力，二三产业实力，但更要看粮食综合生产能力。只有不断提高粮食综合生产能力，充分发挥保障作用，其他实力才有巩固和提高的基础。同时，粮食综合生产能力是其他实力的集中体现。农业科技进步、农业装备水平、农业服务体系和农业扶持政策又都取决于国家的综合经济实力。
四是粮食有效供给能力是国家社会保障能力的重要体现。粮食总量、质量、种类、流通、储藏、调控等综合形成了粮食的有效供给能力，这是一个国家社会保障能力的重要体现。我国不可能通过国际市场解决吃饭问题，必须保持自有的、有效的供给能力，特别是遇有特大自然灾害和突发事件时，保持自有的粮食有效供给能力就显得尤为重要，必须不断加强中国特色的粮食生产体系、储备体系、供给体系建设。
