新华社北京４月３０日电（记者 齐中熙 林红梅 王敏）根据人力资源和社会保障部的最新统计，今年一季度，在全球金融危机的严峻形势下，全国累计实现城镇新增就业２６８万人，形势好于预期。截至２００８年底，全国就业人口突破７．７亿人，规模以上企业劳动合同签订率达到９３％。

    就业是民生之本。６０年新中国的历史，是一部经济社会发展跨越的历史，也是一部不断探索适合国情的就业体制、实现发展经济与扩大就业良性互动的历史。就业日益市场化、就业形式多样化、城乡就业统筹，这些变化，展现了中国经济体制和就业政策的巨大变迁，为中国经济发展带来了充沛的动力，让人民群众更多地共享改革发展的丰硕成果。

    从统包统配到双向选择：就业走向市场化

    ［变化］：新中国成立时，我国实行计划经济体制，当时劳动力资源配置主要通过政府计划，一次分配定终身。

    如今，我国初步建立社会主义市场经济体制，就业已转变为劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新格局。

    ［数据］：１９４９年，我国从业人口１．８０８亿人。１９７８年至２００８年，全国就业人员数从４．０１５亿人增加到７．７４８亿人，年均增加约１２００万人。目前，我国就业渠道趋于多元化，就业形式日益灵活多样，各类劳动者平等参与市场竞争，市场机制在人力资源配置中的基础性作用越来越明显。

    ［点评］：中国劳动关系学院公共管理系主任黄任民说，改革开放前，主要是统包统配。改革开放后，出现了自谋职业和双向选择。上世纪９０年代以后，伴随着经济的发展，新的就业群体大量出现，劳动关系逐渐变为由市场调整。

    “新的就业群体实现了更灵活的就业，上世纪９０年代后，国家还通过政策法规对他们进行了认定，对他们的权益保障、社会保险等方面有了相关的保护。可以说，他们既是时代的幸运儿，又面临着不可预知的挑战。”黄任民说，“他们的经历也验证了社会发展的趋势。随着经济的发展，今后社会将鼓励创业，鼓励劳动力的自由流动。劳动者将面临着‘竞争就业’‘自主就业’为主的动态就业，彻底打破过去一次分配定终身的状况。”

    从以国营单位为主到以非公企业为主：就业渠道更加广泛

    ［变化］：新中国成立后，随着国有经济的发展和繁荣，国营企事业单位是中国人就业的主要渠道。随着国有企业改革、经济结构调整和事业单位分类改革的深入，如今我国就业方式趋于多样化，就业结构得到优化和提升，非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道。

    ［数据］：解放初期，我国个体私营经济在国民经济中还占有相当的比重。国有经济大发展后，到１９７８年全国４．０１５亿从业人员中仅城镇还有个体从业人员１５万人，其余都在国有和集体单位就业。

    如今，城镇非公有制单位就业人员比例从１９７８年的０．２％增加到现在的７５％以上，非公有制单位成为就业增加的主体；第一产业就业人数不断向第二、三产业转移，第三产业成为就业人数增长最快的产业。人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。

    ［点评］：中共中央党校研究室副主任周天勇指出，改革开放前，我国是国有制经济决定的就业方式。改革开放后，随着政策的宽松、资金的累积、技术的进步，我国经济越来越活跃，大量劳动力转移到非公经济。上世纪９０年代中期，国有企业最多时就业８０００万人，现在不到３０００万人；集体经济从最多的５７００多万人减少到现在的６００万人。

    随着非公经济的逐步发展，劳动关系不再局限于国营企事业单位和劳动者之间，我国从单一劳动关系到多样化转变。尤其出现了很多新的就业群体，例如个体劳动者、私营企业主和职业经理人等。劳动关系的多样化，以及多种职业化是市场经济发展的必然结果。

    “现在年轻人流行在网上开店，说明劳动者就业观念发生很大变化，就业渠道更加广泛，也体现了新一代劳动者开始注重自我意愿的实现。”周天勇说。

    从农民到农民工：劳动力流动突破城乡二元结构

    ［变化］：新中国成立时，城乡二元结构造成城镇人口和农村人口之间就业的隔绝。当时，我国农业人口占总人口的比重约８０％。

    如今，大量农村剩余劳动力向城镇转移，农民工成为社会主义建设的重要力量，统筹城乡就业取得积极成效。

    ［数据］：１９４９年，绝大部分劳动者在乡村就业。新中国成立后，随着经济的逐步恢复，特别是工业化进程加快，大量的农村劳动力进入城镇就业。１９９０年农村外出劳动力突破５０００万人，２００５年突破１亿人，２００６年达到１．３亿人。根据人力资源和社会保障部统计，目前农民工总量约为２．２５亿人，其中，本乡镇以外就业的外出农民工数量为１．４亿人。

    刚刚公布的《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》指出，中国将加强农民工权益保护。逐步实现农民工在劳动报酬、技能培训等方面与城镇职工享有同等待遇，逐步改善农民工子女就学、公共卫生、住房租购等方面的待遇。

    ［点评］：社会流动性增强，是中国改革开放３０年最为显著的特征之一，庞大的农民工群体堪称最形象的阐释。

    中国劳动关系学院许晓军教授说，目前的农业人口是按照户籍人口来算的。但随着经济的快速发展，我国的工业化、城镇化水平飞速提高，吸纳了大批农村剩余劳动力。目前，生产一线的普通劳动者，包括建筑、石油、石化、电力等的一线工人大都是外来务工人员。

    “过去我们说中国是农业大国，但是从研究结果来看，结构已经发生变化。６０年来，随着产业结构调整和现代化产业的推进，非农业人口已经超过了农业人口。根据国家统计局调查，２００７年劳动力一共７．６亿，其中３．２亿务农，４．４亿非农业人口。”他说。

    许晓军说，大批农民工的出现，对于提高农民收入，加快我国工业化、城镇化水平具有极其重要的意义。这也改变了千百年来农民面朝黄土背朝天的历史，改变了中国农民的生活方式、人口结构，改善了农民的生活。

    ６０年的历史变迁证明：只有坚持就业市场化方向，坚持强化政府促进就业的职责，坚持发展经济与扩大就业良性互动，坚持城乡统筹发展道路，实施中国特色的积极就业政策，才能逐步解决我们这样一个有着１３亿人口大国的就业问题，推动经济社会发展和民生改善，创造更加辉煌的新成就。