十七届四中全会《决定》解读：

如何构建城乡统筹的基层党建新格局

    新华社北京１２月３０日电  《决定》进一步深化党的十七大和十七届三中全会关于统筹城乡基层党建工作的部署，提出构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求，并从城乡党员管理、城乡基层党组织互帮互助、城乡基层党建资源整合与经费保障以及党组织活动手段和场所等方面，提出针对性、操作性很强的重要措施，这为加快构建城乡统筹的基层党建新格局指明了方向。

    第一，深刻领会构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求。《决定》提出，统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这是我们做好这项工作必须把握的总要求。以城带乡，主要是通过组织共建、党员联管、人才互动、活动互助、责任共担等，充分发挥城市基层党组织的优势，带动农村基层党建工作稳步向前发展，提高整体工作水平。资源共享，主要是通过组织推动、市场配置等手段，均衡配置、有效融合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，提高党建资源的使用效益。优势互补，主要是通过充分发挥城乡基层党组织比较优势，实现城乡党组织功能和作用的优化互补，达到增强城乡基层党组织的整体功能，实现互促共进的目的。协调发展，主要是通过探索创新城乡基层党组织和党员共同关切、共同需求、共同提高的党建载体、工作内容和方法手段等，充分调动城乡基层党组织的积极性、主动性、创造性，进一步增强党员对党组织的认同感、归属感、责任感，形成城乡之间、区域之间、各领域之间基层党组织相互影响、相互带动、相互协作的生动局面，实现城乡基层党建工作的共赢，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

    第二，探索构建城乡统筹的基层党建新格局的有效机制。一是建立健全城乡基层党组织统筹设置机制。适应城乡经济社会发展一体化的要求，打破地域、行业等界限，统筹调整和优化城乡基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。二是建立健全城乡基层党建资源均衡配置机制。《决定》提出，加强城乡基层党建资源整合，并提出通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。要以落实上述要求为重点，建立城乡基层干部培养、党员教育培训、活动阵地建设、经费支持保障等整合、帮助制度。三是建立健全城乡一体党员动态管理服务机制。按照《决定》提出的建立全国党员信息库，加强党员动态管理的要求，尽快建立覆盖城乡的党员管理服务信息网络，同时，落实《决定》明确的流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员双向共管职责，切实加强对流动党员的教育管理服务。结合实际，细化《决定》关于“实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法”，稳步推进在优秀农民工中发展党员工作。四是建立健全城乡基层党组织互帮互助机制。按照《决定》提出的普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法的要求，组织引导城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动。五是建立健全城乡统筹的基层党建工作责任落实机制。将构建城乡统筹的基层党建新格局纳入城乡经济社会发展一体化大局中谋划、部署和推进，落实地方党委、部门党组（党委）的工作责任，增强统筹城乡基层党建工作的力度和效果。