新华社北京１２月１８日电  《决定》提出，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。这是党的十七届四中全会适应新的形势和任务的要求，切实加强党的基层组织建设的重大部署。

    第一，扩大基层党组织覆盖面，是新形势下实现党的领导的基本保证。我们党是按照马克思主义建党理论建立起来的、具有统一完备组织体系的无产阶级政党。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。而党的组织领导是党的政治、思想领导得以落实的保障。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。在改革不断向纵深推进、遇到的新情况新问题越来越多的情况下，越是需要适应经济社会的深刻变革，加强和改进基层党的建设。

    第二，扩大基层党组织覆盖面，是扎实推进党的基层组织建设的重要任务。建立健全党的组织，是组织工作的一项基本职能。《决定》明确，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，并对农村、非公有制经济组织和新社会组织等领域建立健全党组织提出了新要求。我们要正确把握新形势下创新基层党组织设置的基本原则和要求，深入分析不同领域基层党组织建设面临的新情况新特点，总结经验，分类指导，巩固已建立的基层党组织，减少党组织“空白点”，尽快实现党的组织全社会覆盖。

    第三，通过优化农村党的基层组织设置不断扩大组织覆盖。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，落实《决定》提出的“推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”的新要求，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。

    第四，加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织力度。《决定）提出，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。要以规模以上非公有制企业和律师行业为突破口，加大在非公有制企业、新社会组织中组建党组织的力度。要注重巩固提高，把建立党组织并发挥作用放在重要位置。

    第五，高度重视教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织建设。要按照谁主管谁负责的要求，摸清底数，明确责任，尽快对应建未建党组织的单位，抓紧组建党的组织；对党员人数少的，可以采取联建或挂靠等形式；对没有党员的单位，要通过下派党建指导员等形式，开展党的工作，把符合条件的优秀分子吸收到党内来。

    第六，及时调整、健全社区党组织。要根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，坚持边组建边调整、边巩固边提高，按照中央提出的“凡有３名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织”的要求，尽快实现“一社区一支部（总支、党委）”。尤其要重视及时在小城镇、“关停破”企业聚居区以及城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织。