（两会特稿）为了人民的嘱托
——２００９年两会１．３万件议案、提案和建议办理情况追踪
新华社北京２月２７日电（新华社记者谭浩、顾瑞珍、吴晶晶、贾楠）７４２６件建议，５１８件议案，５８２０件提案……去年两会召开以来，全国人大代表、政协委员积极履职尽责、参政议政，从不同角度提出了大量具有全局性、前瞻性、可行性的意见建议。一年过去了，这１．３万多件议案、提案和建议的落实和答复情况如何？
一遍遍审议，一次次督查——全国人大和政协依法履职，在和谐社会建设和“保民生”中发挥重要作用
“食品安全法实施以来，我国各有关部门着力配套法规体系和制度建设，集中清理、废止了２２０件规章和规范性文件……”２月２４日，全国人大常委会副委员长路甬祥向全国人大常委会作食品安全法执法检查报告时这样陈述。
２００９年２月，食品安全法获全国人大常委会审议通过。一些全国人大代表在两会上提出了关于强化食品安全问题的议案和建议，对此，全国人大常委会高度重视，第一次在法律实施当年就组织了对法律实施情况的执法检查。
回眸去年两会以来的一年间，全国人大和全国政协认真处理代表委员提出的建议、议案和提案，保障了他们依法行使职权。
据全国人大法律委员会有关负责人介绍，十一届全国人大二次会议主席团交付的１５２件议案，涉及修改法律２５部、制定法律１８部，经研究按议案内容合并为４２个立法项目。全国人大法律委员会按照代表议案处理办法的规定，制定工作方案，采取邀请领衔代表参加座谈会或者向领衔代表发函、电话沟通等多种方式，听取代表意见，切实办好代表议案——
一次次审议后，邮政法修订案、统计法修订案、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等一部部法律获得通过；
一次次讨论中，关于制定社会保险法的议案、关于修改国家赔偿法的议案、关于修改选举法的议案等一个个思路更加明晰。
全国人大各专门委员会把处理代表议案与实施立法和监督工作计划更好地结合起来，积极采纳代表议案，对于具备条件的议案及时补充列入年度立法工作计划或监督工作计划；在起草、修改法律案时，邀请提出相关议案的代表参加座谈和调研，尽可能地吸收代表议案的内容和意见，形成质量比较高的法律草案。
……
一年来，全国政协将办理委员提案、提高提案质量作为工作重中之重，九成政协委员提案已经立案——
全国政协十一届二次会议期间，大会提案组将提案及时送提案委员会全体委员审阅，便于委员们及时全面了解整体情况。
提案交办会期间，提案委员会委员分组分类集中审阅提案，研究提出重点提案初选题目。随后，提案委员会召开全体会议审议。
初步提出重点提案题目后，提案办公室与相关提案承办单位进行沟通协商，研究确定全国政协的重点提案。同时，各承办单位在对本部门承办的提案进行综合分析的基础上，研究确定出本部门需重点办理的提案。
不仅如此，２００９年，全国政协提案委员会围绕加强社会信用体系建设等方面的提案，开展专题调研６次；围绕“转方式、调结构”“保增长、扩内需”等方面的提案，召开办理协商会１３次，有力地推动了相关提案的办理落实。
透过一份份促进经济发展的议案提案，一件件改善民生的建议意见，“切实保障和改善民生”已融入全国人大、政协日常工作。
一个个办法，一项项措施——折射出政府认真办理人大代表建议意见，为群众办实事办好事的努力
和以往不同，春节刚过，从成都准备出发前往广东打工的四川遂宁农民陈书杰，在火车站验票上车时，掏出了身份证。
一年前，全国人大代表、“陆琴脚艺”连锁店董事长陆琴在两会上提交了《关于实行实名制缓解铁路买票难的建议》。这个建议被有关部门采纳。今年春运期间，铁路部门在广州、成都铁路局部分车站开始试行购买火车票实名制。
“人大代表对各个方面的工作提出建议、批评和意见，是依法履行代表职务、行使国家权力的重要体现，是参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要形式，是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。尊重和支持代表依法行使职权，认真办理好代表建议，是有关机关和组织的法定职责，也有利于各机关和各方面改进工作。”全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国说。
一年来，各承办单位以认真负责的态度，用一个个办法、一项项措施的出台，切实体现政府认真对待代表建议，为群众办实事办好事的政风。
——承办单位围绕经济工作中心任务，认真研究代表建议，促进经济平稳较快发展。最高人民检察院高度重视代表提出的关于预防“四万亿”投入可能引发的职务犯罪案件的建议，结合今年检察工作的重点，就保障“四万亿”重大投资和项目的安全问题，向有关部门发出了《对新增中央预算内投资项目有关事项的建议函》。
——承办单位立足科学发展和改善民生，按照总体工作部署充分考虑代表建议，落实各项惠农措施，人民群众得到了更多实惠。２００９年陈国荣等４名代表提出关于提高农村五保供养水平的建议，民政部把办理建议与推进部门工作相结合，大幅度提高了农村五保供养水平。预计２００９年累计支出五保供养资金８５亿元，比２００８年提高了１０％，全国农村五保对象基本实现“应保尽保”。
——承办单位结合部门职责积极采纳代表建议，加强社会管理，维护和促进了社会和谐稳定。针对姜鸿斌等７名代表提出关于整治垃圾短信的建议，工业和信息化部积极会同公安部等单位，加快推进手机短信服务相关立法工作，深入开展专项整治行动，从源头防治垃圾短信。
目前，十一届全国人大二次会议期间代表提出的建议已经全部办理并答复代表。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的有５５２３件，占代表建议总数的７４．４％；所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的有１０７７件，占１４．５％；还有８２６件工作中留作参考。从代表的反馈意见看，多数代表对今年办理工作表示满意或基本满意。
一次次交流，一声声肯定——体现代表委员履行职责的成效
“我们的提案只有６页，答复却有１４页。对提案中每个问题的现状、症结、部委的认识、已经采取的措施、颁布的相关法律法规等都做了详细介绍，还谈了下一步工作的打算。内容翔实，态度诚恳，我们非常满意。”致公党中央提出的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》由人力资源社会保障部承办，当致公党中央参政议政部副部长李万通看到人力资源社会保障部反馈的答复，他感慨地说。
事实上，一份提案答复从人力资源社会保障部产生并不容易，它要过“七道关”——
答复稿在业务司局要过“三关”，分别由业务处、综合处、司领导审核；在办公厅也要过“三关”，由政务公开处两道审核后，送三位厅主任分别审核；最后由部领导审定签发。
人力资源社会保障部还把提案办理的各项要求贯彻于每一个细节，针对往年有委员不能及时收到答复等问题，他们把寄送作为一个重要的程序做出严格规定，要求对委员的通信地址及时核对检查。
承办单位把代表满意作为办理工作的重要要求，杜绝简单答复，全面加强与代表沟通联系，与代表形成了良好的互动——
主动邀请代表参与调研和座谈，共同协商办理建议。商务部、农业部等８家单位今年共组织了１７次调查研究或座谈，邀请了９０余名代表参与有关活动；
利用电话沟通、上门走访等方式，与代表充分沟通交流。据对人民银行等１０家单位承办的８３０件建议办理情况的统计，在办理过程中与代表直接联系达到了１４５９人次；
办理答复后，注重跟踪收集代表的反馈意见，做好说明解释工作。全国人大常委会２００９年共收到承办单位处理代表反馈意见的专项报告７７份。此举得到了代表们的肯定；
……
议案、提案和建议意见的及时、高效办理，使代表委员的意见产生了实际效果，推动了实际工作。
引导创业投资、产业技术创新、交通基础设施建设、农村教育均衡发展、遏制房价、反对家庭暴力……从关乎未来发展的重点项目、工程，到关系百姓切身利益的“衣食住行”，代表委员们从不同角度反映着民意和民声，并最终汇聚成一股股利于发展与民生的巨大力量。
