新华社北京4月9日电（记者 徐博）社会保险基金专项治理部际领导小组组长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民在日前召开的全国社会保险基金专项治理暨监督工作会议上透露，历时近两年的全国社会保险基金专项治理工作已圆满结束，基金总体安全。

    他透露，据人力资源社会保障部初步统计，2009年城镇5项社保基金总收入1.59万亿元，总支出1.24万亿元，参保人员的待遇得到了有效保障并逐步提高；5项社保基金累计结余已达1.87万亿元，全国社保基金积累6927亿元。

    “有关部门不断完善社保基金监管办法，规范收支管理行为，加强监督检查，基金总体是安全的。”尹蔚民在接受新华社记者专访时强调，“同时，也发现了一些新的问题，有的已经得到整改，有的正在逐步解决。总体来看，专项治理工作取得了显著成效。”

    基金管理着重控制四个环节

    尹蔚民表示，社保基金管理中着重解决了四个环节出现的问题：一是收入环节——主要是滞压征收的社会保险费，不及时上缴财政专户；财政补助资金拨付不及时。

    二是支出环节。主要是违规出借社保基金；不同的险种之间基金相互挤占；虚列、扩大支出，平衡财政预算。严重的问题有贪污、侵占社保基金，中介机构、社会保险服务机构和参保人员套取、冒领社保基金等。

    三是管理环节。主要是违规动用基金，进行抵押、担保；相关票据传递不及时，会计核算不规范；在非银行金融机构存款；严重的问题有失职渎职造成基金损失等。

    四是存储运营环节。主要是用社保基金违规购建固定资产和投资；未按规定实行收支两条线管理；不执行国家规定的优惠利率造成基金损失等。

    这位部长强调，社会保险基金专项治理工作，推动了基础管理制度建设。“开展专项治理之初，部际领导小组在工作方案中就明确提出，专项治理的重要目的是完善基金管理监督政策，增强基金的安全性。”尹蔚民说，“专项治理期间，全国共制定各种政策性文件、制度、规章、办法等3720个，其中省级112个，地市级875个，促进了基础管理工作的加强。”

    对于基础管理制度，人力资源和社会保障部会同各部门加强了四个方面的建设：

    一是完善内控制度。经办机构针对薄弱环节，细化待遇申报、条件审核、基金结算、费用支付等过程的操作办法，规范参保登记、基金征缴、稽核审计等管理规程，从源头上提高风险防范的能力。

    二是加强对账工作。针对基金账户管理中存在的问题，一些地区出台专门管理办法，建立联席会议制度，落实有关方面的工作责任，明确社保基金经办管理机构内部以及相互之间的对账程序，解决对账不及时、账务不衔接的问题，形成定期研究解决问题的工作机制，提高了基金管理效率和质量。

    三是健全监督机制。在全面实行信息披露、要情报告、监督举报等制度的基础上，一些地区研究制定社保基金举报奖励、反欺诈、加强监管等措施和办法，充分发挥多方面的监督作用，防范和惩处欺诈、骗取、挪用社保基金等行为。

    四是明确损失基金的处理办法。各地加大历次检查审计发现的违法违规基金清理回收的力度，制定具体措施，明确责任要求，限期落实到位。

    社保基金监管加强，各项措施有力推进

    “社保基金专项治理，是一次多部门联合的基金监管行动，既是对当期基金监督工作的有力促进，也是加强监管能力建设的良好契机。”尹蔚民表示，“部际领导小组成员单位和各地都抓住这一机遇，多方面推动社保基金监管工作的加强。”

    在谈到具体监管措施时，这位部长强调：一是着力提升监管手段。专项治理期间，人力资源社会保障部加大工作力度，完成了社保基金监管软件开发，经过一年的试运行，取得了预期效果，有利于实现基金管理疑点预警、信息查询、监督办公、电子信息上下级交互等功能，推动开展非现场监督工作，实现动态实时监控。今年，将完成15个以上省市的安装应用，2011年全面推开。

    “二是建立健全基金监督队伍。专项治理期间，正值地方机构改革。各地党委、政府高度重视基金监督机构建设。”尹蔚民说，“截至目前，已经完成机构改革的30个省份，绝大部分都在人力资源社会保障部门设置或增设了专门的基金监督机构，充实了力量，基金监督工作明显加强。”

    三是开发利用多种监督资源。专项治理时间紧、任务重，为做好这项工作，一些地区充分发挥由政府领导牵头的社会保障监督委员会的作用，协调各方面力量，组织开展监督检查，研究落实整改措施，促进了工作开展。一些地区通过政府购买服务的方式，聘请会计师事务所等社会中介机构，参与专项治理的检查、抽查等工作，不仅缓解了监督力量不足的矛盾，而且中介机构具有独立地位和专业技能，也提高了专项治理工作的质量。这也为今后广泛利用公共的和社会的资源开展和加强基金监督工作，提供了有益经验。

    社保基金社会影响力增强 三方面工作亟待加强

    尹蔚民说：“专项治理期间，部际领导小组和各地采取多种形式，通过媒体报道、网站宣传、电台互动、知识竞赛、问卷调查等方式，宣传社保基金政策，普及法律知识，介绍专项治理的进展和成效，收到了良好的社会效果。”

    “宣传提高了经办管理人员的认识度、人民群众对社会保险的信任度和社会各界的关注度。”他说，“专项治理期间，覆盖城乡居民的社会保障体系建设快速发展，各方面对社保基金安全的关注程度也明显提高。”

    尹蔚民同时指出，社保基金管理也存在着问题：一是专项治理工作不够均衡。有些地方自查自纠不够深入，对存在的问题不能主动检查纠正，已经发现的问题不敢揭示，违规基金整改率比较低，完善制度、加强管理的措施不够得力。

    二是管理不规范现象还比较普遍。很多地方和部门程度不同地存在内部规章制度不健全或执行不力、管理粗放、工作随意性强的问题，这次专项治理清理发现的这类违纪违规基金，占到全部问题的86%。

    三是基层管理基础薄弱。很多基层社保经办机构编制紧缺，一人多岗、缺乏相应制衡的现象突出，还有一批人员的素质不能完全适应工作要求,影响了基金管理的质量。