新华社海口４月１５日电（新华社记者 刘羊旸、赵叶苹）记者日前随国家林业局在海南采访时了解到，海南省林权历史遗留问题由来已久，长期没有得到有效解决。２００７年１０月，海南省集体林权制度改革工作启动后，林权历史遗留问题逐步突显，成为推进集体林改的难点。这些历史遗留问题产生原因复杂，解决难度大，但海南省在尊重历史的同时，敢于面对问题，依靠群众，采取切实措施，不断探索解决林权历史遗留问题的新路子。

    “先补后均”破解“谁占谁有”难题

    海口市龙鳞村农户梁其壮前不久刚刚领到村集体补给他家的一年林地补偿金７９３元。他高兴地告诉记者：“原来我们家有１１口人却只有２３亩地，平时只好四处打零工补贴家用，通过这次林改，我们家一年可以领到林地补偿金近８００元，这个结果我很满意。”

    龙鳞村人口有５５户２３４人，全村共有商品林地面积１０７０亩，人均拥有林地面积４．５亩，其中“谁占谁有”林地面积为４７１亩，成为该村林改面对的首要问题。

    ２００９年４月林改工作开展后，村民期盼通过林改调整林地占地不均的问题。区、镇林改办和驻村林改工作组连续多次到龙鳞村召开村民代表大会，讨论如何解决“谁占谁有”的问题。但前几次都因农户意见分歧较大不欢而散。矛盾的焦点集中在两部分人身上，一部分是占用林地多的坚持要维持现状，另一部分是占地少的要求均分。

    经过工作组深入细致的思想引导和宣传教育，在征求老党员、老干部和村民意见的基础上，经过多次讨论，终于找到解决问题的办法，即“先补钱、后补地”，简单地说，就是占地多的多交钱，占地少的多得钱，２４年后，由村集体把多占的地补给少地的农户。这一改革办法得到了村民的拥护。

    借林改化积怨 “和解沟”盘活４８７亩纠纷地

    在海南省海口市甲子镇加朝村和旧州镇美本村交界处有一条沟，沟前立了一块大石碑，上面写着“和解沟”三个字。

    甲子镇镇委书记胡余亨介绍说，这个沟两边的４８７亩地，属于加朝村和美本村的纠纷地，两村都认为是自己的地。两村因林地纠纷发生过多起冲突。长期以来，这块地一直闲置，两个村谁都不敢先“动锄头”。

    ２００８年初，林改试点工作开展后，市区镇三级政府高度重视林改工作，明确提出：要使林改顺利推进，纠纷调处必须先行。

    对于加朝村、美本村的林地纠纷，区专门成立林地纠纷调处小组，多次深入村组调查研究，全面掌握纠纷情况；召开双方当事人代表会议，并动员村里的党员发挥带动作用，找典型农户谈话，本着尊重历史、互谅互让的原则平等协商。经过２４次大小会议的充分讨论，双方意见取得一致：从行政界线向西移２２０米－２８０米作为该地的权属界线，界线以东划归美本村，面积９６亩；界线以西划归加朝村，面积为３９１亩。

    为明晰界线，避免以后再发生纠纷，两村村民请来挖掘机，沿协商界线挖出一条沟，还在沟边立碑标识。记者看到，如今“和解沟”两边的地已经得到开发，一边长着郁郁葱葱的桉树林，一边种上了橡胶苗。

    解决“三过”问题 寻求共识

    海口市三门坡镇塘头村是个小村庄，全村２０户８６人，共有６８８亩商品林地，但此前村集体将其中的３０４亩林地出租给一家公司种植荔枝，承包金为每亩每年４０元，承包期为５０年。近几年由于土地升值和市场形势变化，该村村民对公司承包林地承包期过长、承包金过低多次提出异议，要求公司缩短承包年限、提高租金或划出部分土地让农民经营，但公司依法维护自身利益，拒绝了塘头村的请求。

    三门坡镇政府负责人说，塘头村的林地“三过”问题，即流转面积过大、价格过低、时间过长问题，得不到妥善解决，必然影响到林改工作大局，影响到农村社会稳定，影响到企业及群众的利益。

    塘头村在林改过程中，着力解决“三过”问题。对群众讲清楚该地当时发包的合法性，当时的租金合理性，要尊重历史，不能提出对方难以接受和违背法律的苛刻要求，要平等协商。对公司讲清楚国家林改政策，解决“三过”问题，有利于农村的社会稳定，有利于公司的长期发展，公司要立足于长远，适当让利于民，正确面对“三过”问题。

    由镇政府出面做通公司股东工作，通过公司与群众代表协商，最终提出了双方都能接受的解决方案：把承包期从剩下的３７年缩短为２４年，承包金每亩每年提高到９０元，村民不再干扰公司生产经营等。