新华社北京７月１日电(记者韩洁 罗沙)今年前５个月，我国财政收入超过３．５万亿元，与去年同期相比增速达到３０．８％。专家预计，如果不出意外，到今年年底我国财政收入将超过８万亿元。

    从２００２年我国财政收入不足２万亿元，到即将跨入“８万亿元时代”，财政收入的快速增长让我们看到了国家财政实力的不断壮大，也使得社会各界更加关注“国富”的同时如何实现“民富”。

    同时，面对越来越大的财政支出总盘子，社会各界也越来越关注财政资金如何花得更加有效、更加透明？为此，记者采访了有关专家。

    财政收入超８万亿元意味着什么？

    “财政收入总量将超过８万亿元，标志着我国财政实力又迈上了一个新台阶。”中国社会科学院财贸所副所长高培勇在接受记者采访时说。

    今年以来我国财政收入一直保持２０％以上的增长，增幅相对较高。专家指出，这主要是受经济回升向好带动税收增长，特别是去年同期基数很低等因素影响，属于一种恢复性增长，实际增幅并不高。

    数据显示，今年前５个月全国财政收入与２００８年同期相比，增长２２％（其中中央本级收入增长１４％），折算到两年中年均增长１０．５％（其中中央本级收入年均增长６．８％）。随着５月单月增幅比前４个月回落１３．６个百分点，预计后几个月，由于去年同期收入基数逐步抬高，收入增幅还将逐月回落，全年财政收入增幅将呈“前高后低”走势。

    针对有报道称我国财政收入将居全球第二位的说法，财政部财科所所长贾康认为，今年我国财政收入将超过８万亿元，这是一个绝对数指标。由于各国所处发展阶段不同，财税体制和统计口径等有差异，单纯比较财政收入规模意义不大。他指出，在国际背景下衡量一国财政收入水平高低，更关键的是要看人均财政收入水平和财政收入占ＧＤＰ比重等相对数指标。

    贾康指出，虽然我国财政收入可能超过８万亿元，但目前我国人均财政收入水平仍在百名之外。特别是要看到，虽然我国财政收入增长较快，但由于我国人口多，底子薄，“三农”、民生等需要加大投入的领域还很多，可以说，财政收支矛盾仍很突出。

    高培勇也指出，国家财政实力增强了，这本身并不是坏事。但是衡量财政实力，应淡化绝对数指标，注重相对数指标。从人均财力等相对指标看，我国的财政实力仍需壮大。

    理性看待我国宏观税负水平

    近年来，国家税收收入的持续高速增长，成为推动财政收入增长的主要原因。财政收入增长较快是否意味着我国宏观税负水平过高呢？专家指出，应理性看待我国宏观税负水平。从国际上看，无论是全口径政府收入还是可用财力占ＧＤＰ比重，目前我国的比重都明显偏低。

    ＩＭＦ数据显示，我国宏观税负低于工业化国家和发展中国家。根据ＩＭＦ出版的《政府财政统计年鉴》（２００８），该年鉴对２００７年全部有数据的５３个国家宏观税负进行了计算，结果显示这５３个国家宏观税负平均为３９．９％，其中２４个工业化国家的平均水平为４５．３％，２９个发展中国家的平均水平为３５．５％。

    而从我国情况看，按全口径政府收入计算，２００７年我国宏观税负为２７．６％，比世界平均水平低１２．３个百分点，不仅低于工业化国家平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平。

    贾康指出，从可用财力上看，我国可用于统筹安排的公共财政收入占ＧＤＰ比重明显偏低。在现行管理体制下，我国财政收入中只有公共财政收入可以统筹用于保障和改善民生等公共支出。２００７年我国公共财政收入占ＧＤＰ比重为１９．９％，２００８年为１９．５％，２００９年为２０．４％，明显低于国外水平。

    对于社会普遍关注的国民收入分配问题，高培勇认为，一方面要看到近年来随着经济的发展和财政收入的增长，人民群众的收入水平总体上有了明显增长，但另一方面也要看到居民收入增长幅度仍然相对较低的事实。政府应加快推进收入分配制度改革，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。要深化财税体制改革，充分发挥财税政策在调节收入分配中的作用，促进居民收入特别是低收入群体收入的不断增加。

    确保更多财政资金用于保障和改善民生

    专家指出，针对财政收入的快速增长，一方面要看到当前我国财政收支矛盾仍然比较突出、公共财政收入占ＧＤＰ比重较低的事实，另一方面也要意识到，应该进一步调整和优化支出结构，并加强财政科学化、精细化管理，提高资金使用的透明度，确保更多财政资金更好地惠及民生。

    “财政收入每上一个台阶，都会对财政资金的支出结构和管理水平提出新的要求。”高培勇说，财政收入总量增加，意味着政府可支配财力水平提高，这不仅使政府有能力调整和优化财政支出结构，增加用于“三农”、教育、科技、社保、医疗等民生领域的财政投入，也要求财政部门进一步加强财政管理，提高公共财政资金运行绩效，确保财政资金更有效地“取之于民，用之于民”。

    刚刚公布的２００９年中央决算报告显示，２００９年中央财政用于“三农”支出合计７２５３．１亿元，增长２１．８％；用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出合计７４２２．５６亿元，增长３１．７％。如果包括环境保护、交通运输等方面涉及民生的支出，中央财政实际用于民生的投入还要更大一些。

    贾康指出，随着综合国力的提升和经济的发展，财政收入规模增长明显。表面上中央财政拿了收入的大头，但实际上中央财政除小部分用于中央本级支出外，更多用于对地方税收返还和转移支付，平衡地区间财力差异，重点支持中西部地区改善民生。

    数据显示，２００９年中央本级收入占全国财政收入的比重为５２．４％，但中央本级支出占全国财政支出的比重仅为２０．１％。中央对地方的税收返还和转移支付由１９９４年的２３８９亿元增加到２００９的２８６２１亿元。

    贾康认为，下一步在优化财政支出结构的同时，还应加强财政资金监管，确保财政资金真正用到改善民生上来。