新华社受权发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》　

    新华社北京７月２９日电（记者吴晶、黄小希）新华社２９日受权发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》。《教育规划纲要》提出了今后１０年教育改革和发展的战略目标：到２０２０年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

    《教育规划纲要》由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成，共２２章、７０条，约２７０００字。

    《教育规划纲要》明确了教育改革和发展的指导思想，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。

    《教育规划纲要》对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标有：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到９０％；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到４０％；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到５０％；全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；到２０２０年，基本实现市（地）和３０万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。

    根据《教育规划纲要》，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度，扩大教育开放。

    在人才培养体制改革方面，《教育规划纲要》要求：更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。

    在考试招生制度改革方面，《教育规划纲要》提出：以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。

    在办学体制改革方面，《教育规划纲要》提出：坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

    在管理体制改革方面，《教育规划纲要》要求，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

    《教育规划纲要》还对加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教等作出详细规定。

    根据《教育规划纲要》，我国将组织实施一批重大项目。成立国家教育体制改革领导小组，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

    《教育规划纲要》强调要加强和改善对教育工作的领导，加强和改进教育系统党的建设，切实维护教育系统和谐稳定。

    《教育规划纲要》要求：各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。

我国将逐步改变“一考定终身”的招考制度

    新华社北京７月２９日电（记者刘奕湛、郭丽琨）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》指出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。

    《教育规划纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。

    教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。

    《教育规划纲要》提出，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。 张力说，《教育规划纲要》确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。

    针对近年来频发的高考招生舞弊事件和高考加分混乱现象，《教育规划纲要》提出，公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果。清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

    ２１世纪教育研究院副院长熊丙奇建议，在调查研究的基础上，清理目前的各种高考加分政策。原则是尽可能地减少加分项目，必须保留的应降低分值，以保障全体考生公平地参与高考竞争。

    此外，针对小升初和中考等考试，《教育规划纲要》还提出，完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

我国将创新人才培养模式　改革人才评价制度

    新华社北京７月２９日电（记者刘奕湛、吴晶）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出要更新人才培养观念，树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。

    为了创新人才培养模式，《教育规划纲要》提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

    有专家指出，《教育规划纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端，有助于进一步提升素质教育的理念。

    应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。２００５年，１１名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。

    进入新世纪以来，我国加速推进素质教育，作为素质教育改革重要内容的新一轮基础教育课程改革已覆盖全国所有小学和初中。除广西、青海外，其余省（自治区、直辖市）都进行了高中课程改革。

    但是，高考传导的升学压力依然阻碍着素质教育的实施。改革以高考为代表的人才评价制度势在必行。《教育规划纲要》提出，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。做好学生成长记录，完善综合素质评价。强化人才选拔使用中对实践能力的考察，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

    从上世纪８０年代末起，我国教育主管部门就开始探索在高考中加大能力测试的比重。目前，语文、政治等科目试卷中的课本知识在一些地方高考的自主命题中已降至２０％，其余内容则是能力考察。

    学生创新能力和实践能力的缺乏也是高等教育教学改革面临的问题。对此，《教育规划纲要》在高中阶段教育和高等教育的改革措施中分别提出：探索发现和培养创新人才的途径；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。

我国将组织开展教育改革１０大试点工作

    新华社北京７月２９日电（刘奕湛、白振）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

    １０大教育改革试点包括：

    ——推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。

    ——义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

    ——职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。

    ——终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。

    ——拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。

    ——考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平大学联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

    ——现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。

    ——深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。

    ——地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

    ——省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。

    《教育规划纲要》还明确提出，成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

我国将逐步实行中等职业教育免费制度

    新华社北京７月２９日电（记者黄小希、王聪）如何增强职业教育吸引力？２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。

    在我国建设人力资源强国的过程中，不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育是“国家必需”。

    《教育规划纲要》提出，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

    《教育规划纲要》明确“政府切实履行发展职业教育的职责”，要求“健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。

    为了提高职业教育的质量，《教育规划纲要》要求：实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。

    为了调动行业企业参与职业教育建设积极性，《教育规划纲要》提出：制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。

    针对职业教育发展面临的师资短缺的问题，《教育规划纲要》提出要加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。

    《教育规划纲要》还提出“加快发展面向农村的职业教育”。要求“加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”。“逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”

    统计显示，经过连续几年的财政专项扶持和扩招，２００９年全国１．４万余所中等职业学校年招生规模达到８７３．６万人。中职教育与高职教育分别在高中阶段教育和高等教育中占据半壁江山。

我国将以制度保证中小学生减负

    新华社北京７月２９日电（记者吴晶、程志良）孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。

    在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。

    在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

    针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

    中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。

    针对这种意见，《教育规划纲要》提出：提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

    在明确政府和学校的责任后，《教育规划纲要》也对家庭教育提出了要求：家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

    ２１世纪教育研究员副院长熊丙奇指出，要想切实减轻应试教育造成的学生负担，还要推行对学生的综合、动态的多元评价体系。《教育规划纲要》对此也作出专门的改革部署。

我国将加强师生安全教育和学校安全管理

    新华社北京７月２９电（记者吴晶、王聪）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

    这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。根据中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在１０省市开展的校园安全状况调查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，频频发生的校园安全事件已成为影响青少年成长的重要因素。

    中国人民公安大学教授王大伟指出，校内安全事故发生，主要归咎于一些学校安全意识淡漠、责任缺失。一些学校存有“重善后、轻预防”的错误的校园安全观。

    针对这些情况，《教育规划纲要》提出：完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。

    此外，针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况，《教育规划纲要》也提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。

    《教育规划纲要》也强调了校园安全的大环境，提出“加强校园和周边环境治安综合治理”的措施。

    从１９９６年起，我国确定每年３月最后一个星期的星期一为“全国中小学生安全教育日”，每年不仅开展主题活动，还向学生赠送安全知识挂图、意外伤害保险等。今年上半年，各地教育部门针对频发的校园治安事件，启动校园安全日报告制度，并联合公安部等有关部门开展了专项整治行动。

１０年内，我国学前一年毛入园率达９５％

    新华社北京７月２９日电（记者黄小希、吴晶）“三岁看大，七岁看老”。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，到２０２０年，普及学前一年教育，毛入园率达到９５％。

    《教育规划纲要》还提出：基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

    近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。２００９年我国学前三年毛入学率仅为５０．９％，学前一年毛入园率为７４％。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。

    针对这些问题，《教育规划纲要》提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

    根据《教育规划纲要》，我国将加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

    《教育规划纲要》还将农村学前教育作为发展重点，要求“着力保证留守儿童入园”；“采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）”；“支持贫困地区发展学前教育”。

    据悉，北京、上海、浙江、江苏、辽宁等十几个省区市已设立学前教育专项经费。一些地方严格对民办幼儿园的准入、收费和质量等方面的管理，通过划拨生均经费、免费教师培训等扶持措施提高民办幼儿园教育质量。还有不少地方正在从解决幼儿教师编制、待遇问题，加强幼儿教师培训入手，提高幼儿教师专业水平。

２０２０年我国将基本实现义务教育区域内均衡发展

    新华社北京７月２９日电（记者黄小希、牟旭）如何遏止“择校热”、“择校难”已成为我国教育改革面临的一大课题。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确指出，建立健全义务教育均衡发展保障机制。到２０２０年，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

    《教育规划纲要》指出：“义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。

    为了推进义务教育均衡发展，《教育规划纲要》提出要“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”。为此要采取的相关措施包括：加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

    针对我国义务教育城乡差距大的现实情况，《教育规划纲要》提出“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。

    《教育规划纲要》还提出要“努力缩小区域差距”。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

我国将加强经费管理　防范学校财务风险

    新华社北京７月２９日电（记者吴晶、孟娜）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：加强经费管理。防范学校财务风险。

    《教育规划纲要》提出：设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。

    有专家认为，这些措施直指近年来浮出水面的高校债务问题。自２００７年自吉林大学“自曝”欠债３０亿元的消息后，高校债务问题成为舆论关注的焦点。２００９年上半年，浙江省杭州市审计局又曝出消息：至２００８年底，浙江大学城市学院、杭州师范大学等５所市属高校负债合计１３．１１亿元。其中，浙江大学城市学院负债已达８．２８５１亿元，这所学校拟卖地还债的消息原因又引发了关于“国有资产流失”的种种争议。

    浙江社会科学院社会研究所副所长杨建华指出，近十年来，由于高校扩招以及追求“高、大、全”的豪华办学之风盛行，不少高校债务越背越重。政府应对高校债务管理情况进行专项审计调查，制定措施并加强高校的发展规划管理，严格控制高校基本建设和负债规模。

    《教育规划纲要》提出：加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

    此外，《教育规划纲要》还提出“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校的要求”。

    据悉，“扩大化解高校债务风险试点”已成为２０１０年教育部工作要点之一。

我国将健全国家资助政策体系

    新华社北京７月２９日电（记者吴晶、王茜）让每个孩子“上得起学”是党和政府的庄严承诺。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：健全国家资助政策体系。

    《教育规划纲要》提出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助标准，改善中小学生营养状况。

    《教育规划纲要》提出：完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。

    目前，我国中等职业教育已初步建立了以国家助学金为主，辅之以学生顶岗实习、半工半读，校内奖学金，学校减免学费的资助体系；公办高等学校建立了国家奖学金、助学金、助学贷款（财政贴息）、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的资助体系，为此，每年各级财政预算经费和学校安排助学经费达到５００多亿元，受到资助的中等职业学校和高等学校的家庭经济困难学生分别为１６００万人和４００万人，分别占在校生总数的９０％和２０％。与此同时，我国政府动员和鼓励企业、社会团体和公民个人对家庭经济困难学生开展多种形式的资助活动，确保他们都能接受相应的职业教育或高等教育。

    《教育规划纲要》还提出：建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

    自２００９年９月１日起我国决定提高中央部委所属高校博士研究生奖学金标准。这是继１９９４年后国家再一次提高博士研究生奖学金标准。部属院校在读脱产非在职博士研究生基础奖学金标准，将由原来的２４０元、２６０元、２８０元提高到１０００元左右，具体标准由各校结合自身实际制定。

    《教育规划纲要》还提出：建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。

    据了解，２００７年底，中央财政从彩票公益金中安排的３亿元资助，已完全发放到中西部２２个省区市和新疆生产建设兵团的３０万名高中特困生手中。资助的金额是每个学生每学年１０００元。此次助学金发放是我国首次资助高中贫困家庭学生。

未来十年，我国将建成人力资源强国

    新华社北京７月２９日电（记者黄小希、赵超）更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育……２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》指出，到２０２０年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

    在迈向人力资源强国的道路上，我们需要实现哪些目标？《教育规划纲要》首先提出“实现更高水平的普及教育”目标，具体包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到９０％；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到４０％；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从１２．４年提高到１３．５年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从９．５年提高到１１．２年，其中受过高等教育的比例达到２０％，具有高等教育文化程度的人数比２００９年翻一番。

    在谈到“形成惠及全民的公平教育”目标时，《教育规划纲要》提出：建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

    根据《教育规划纲要》，未来１０年我国将“提供更加丰富的优质教育”。具体表现为：教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

    《教育规划纲要》还提出“构建体系完备的终身教育”：学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到５０％。

２０１２年我国教育经费投入占ＧＤＰ４％

    新华社北京７月２９日电（记者刘奕湛、吴晶）教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，２０１２年达到４％。

    国家财政性教育经费占国内生产总值４％的投入指标是世界衡量教育水平的基础线，早在１９９３年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ比例要达到４％。但是由于我国ＧＤＰ增长迅速、财政收入占ＧＤＰ较低等多种原因，这一目标未能如期实现。截至２００８年，国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ的比例只达到３．４８％，仍然低于４．５％的世界平均水平。

    ２１世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，我国财政性教育投入长期以来没有达到法定的４％的比例，最关键的原因是没有建立合适的教育拨款体系与透明的学校财务管理体系，教育拨款和用钱都缺乏监督、约束机制，由此造成教育部门的“要钱花”、“讨钱花”和“乱收费”、“乱花钱”现象并存，教育一边缺钱，一边乱花钱，形成恶性循环。

    针对这些问题，《教育规划纲要》提出，各级政府要“严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

    投入不足也与各级政府对发展教育事业的重视程度有关。针对此，《教育规划纲要》要求：进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。

    针对投入严重不足的农村地区，《教育规划纲要》还提出，进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。

    进入新世纪后，我国政府通过建立农村义务教育经费保障新机制，在农村实现了免除义务教育学杂费、免费提供教科书、为家庭经济困难寄宿生补助生活费的多项成绩。２００９年，农村中小学人均公用经费３００元和５００元的目标提前一年实现。

进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试

    新华社北京７月２９日电（记者刘奕湛、王茜）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》提出：坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

    进城务工人员随迁子女就学问题，是我国在城镇化加速过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。

    华中师范大学教育科学学院教授范先佐说，这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这项政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同样的权利和标准。同时，应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。

    目前，全国各地都在加快进城务工人员子女就学安置工作。２００９年，全国９９７．１万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有五分之四在公办学校就读。

    针对日益突出的农村留守儿童生活学习问题，《教育规划纲要》指出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

    《教育规划纲要》强调，义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。到２０２０年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

我国将建设现代学校制度 推进“政校分开、管办分离”

    新华社北京７月２９日电（记者刘奕湛、程志良）“政府管得过宽、学校被管得过死”是我国教育改革面临的一大问题。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”。

    为落实和扩大学校办学自主权，《教育规划纲要》要求政府及其部门“减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。

    《教育规划纲要》在多个方面保证高等学校的办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

    长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。

    为克服高校行政化倾向，《教育规划纲要》提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。

    中国科技大学原校长、南方科技大学校长朱清时认为：落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。高校必须以教授为主导，改变当前依靠行政权力治校的局面。

    对此，《教育规划纲要》还提出要完善中国特色现代化大学制度，其中很突出的亮点是要“探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。同时，要“加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。

    《教育规划纲要》还针对当前高等教育领域备受关注的学术环境和学术质量提出改革思路——确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。

    同时，对比国外大学的特色发展，《教育规划纲要》还提出：探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。

我国将对教师准入和退出严格管理

    新华社北京７月２９日电（记者吴晶 赵超）教育大计，教师为本。为了提高我国教育质量和水平，２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”，“完善教师退出机制”。

    近年来，随着人民群众受教育需求的不断提高，学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。《教育规划纲要》提出：国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。

    为了吸引优秀人才长期从教、终身从教，《教育规划纲要》提出：依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。

    农村地区师资力量匮乏一直是制约我国农村教育发展的软肋。根据《教育规划纲要》，我国将逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村边远地区学校教师周转宿舍。

    针对广大教师普遍反映的职称评定问题，《教育规划纲要》明确：建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。

    截至２００９年底，全国３１个省（自治区、直辖市）已有２１９２．１１万人取得教师资格。全国中小学新增教师中，具有大学专科、本科学历的教师成为主体。小学、初中、高中具有中高级职务的教师分别比上年提高１．６％、１．９８％、１．４４％。专任教师的学历合格率分别达到９９．４％、９８．２８％、９３．６１％。

我国每３０万人口以上的县将拥有一所特教学校

    新华社北京７月２９日电（记者黄小希、刘奕湛）到２０２０年，基本实现市（地）和３０万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校－－这是２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》为广大残疾儿童带去的希望。

    《教育规划纲要》提出，各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。

    特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。推动特殊教育发展，还需要健全特殊教育保障机制。《教育规划纲要》提出，国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。

    与此同时，加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

    目前，全国共有特殊教育学校１６７２所，在校学生４２．８万人。其中，在普通学校随班就读的学生约占总数的６５％。

发展民办教育成为中国各级政府重要职责

    新华社北京７月２９日电（记者吴晶、牟旭）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。

    《教育规划纲要》提出：支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。

    黄河科技学院院长胡大白说，由于有关部门和地方政府尚未出台配套条例，我国在２００２年出台的《民办教育促进法》的贯彻落实情况还不彻底。民办教师普遍在待遇方面缺乏保障、民办高校毕业生在劳动力市场依然广受歧视。

    针对这些问题，《教育规划纲要》提出：依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。建立完善民办学校教师社会保险制度。

    胡大白说：“这次对民办教育的肯定前所未有，充分体现了党和国家对民办教育的重视，相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。”

    ２００８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达２８２４．４万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。

    《教育规划纲要》提出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。为解决学前教育“入园难”问题，纲要提出要“积极扶持民办幼儿园”；为遏止义务教育阶段“择校风”，纲要提出要“发展民办教育，提供选择机会”。

    针对民办教育发展中存在的一些问题，《教育规划纲要》提出要“依法管理民办教育”，具体措施包括“规范民办学校法人登记”，“依法明确民办学校变更、退出机制”，“依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度”，“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度”等。

我国将加大对民族教育的支持力度

    新华社北京７月２９日电（记者黄小希、郭丽琨）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。

    《教育规划纲要》指出，加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。

    近年来，我国民族教育事业蓬勃发展。２００９年，全国各级各类学校少数民族专任教师已达１１３．６万人，形成了一支比较稳定的少数民族专任教师队伍。少数民族在校生占全国同类教育在校生总数的比例，也呈逐年接近其人口自然比例之势。

    《教育规划纲要》要求：促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量，支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设，提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。

    《教育规划纲要》还要求，大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。加强教育对口支援。

    据悉，新中国成立６０年来，内地民族班已为少数民族地区培养输送２６万名各类建设人才。通过内地民族班办学，我国５５个少数民族都有了本民族的本科生、各少数民族基本上有了本民族的硕士和博士研究生。在３００所高校举办民族预科班，已累计招生２６．５万人，在校生３．１万人；少数民族骨干人才硕士研究生基础强化培训累计８５００人，在校生近３０００人。