新华社北京１２月８日电（周婷玉、马嘉骊）中国社科院８日发布的《住房绿皮书：中国住房发展报告（２０１０－２０１１）》显示，今年上半年，在全国３５个大中城市中，北京的住房支付能力指数最低，但住房市场监管指数居首。

    住房支付能力指数反映的是城镇居民家庭购买存量住房的能力。为反映２００９年以来住房支付能力的变动，绿皮书测算了２００９年第１季度至第２季度３５个大中城市的住房支付能力指数。结果显示，我国绝大多数城市住房支付能力指数下降。

    绿皮书显示，与２００９年第１季度相比，２０１０年第１季度全国３５个大中城市中住房支付能力指数下降的城市有３３个，只有石家庄和昆明的住房支付能力指数略有上升。住房支付能力最弱的城市依次是北京、深圳、海口、上海和杭州；到２０１０年第２季度，与２０１０年第１季度相比，有３１个城市的住房支付能力指数进一步下降，住房支付能力指数很弱的城市从８个上升到了１７个，其中住房支付能力最弱的城市依次是北京、杭州、宁波、海口、上海、厦门。

    此外，绿皮书还就住房市场以及住房市场各环节的监管情况，对全国３４个城市进行了城市住房市场监管指数测算。结果显示，我国高行政级别城市的住房市场监管水平高，大城市的住房市场监管效果好。

    绿皮书显示，住房市场监管指数前十名的城市依次是北京、深圳、武汉、重庆、长沙、成都、天津、广州、杭州和昆明。其中北京得分明显高于其他城市。另外，进入前十的城市均为沿海城市或地处长江流域或者珠江流域，而内陆城市表现一般。内陆城市中表现最好的太原仅排在第１３位。

住房绿皮书：公租房将成住房保障“新主力”

    新华社北京１２月８日电（周婷玉、马嘉骊）中国社科院８日发布的《住房绿皮书：中国住房发展报告（２０１０－２０１１）》认为，２００９－２０１０年我国住房保障力度有所加大，公租房将成为住房保障“新主力”。

    绿皮书指出，２０１０年住房保障目标进一步提高。住房和城乡建设部确定的２０１０年保障性安居工程建设目标是：建设保障性住房３００万套，各类棚户区改造住房２８０万套，改造农村危房１２０万户，总量比上年增加三分之一。２０１０年众多城市明显加大了保障房的供应力度，例如北京、广州等一线城市。

    绿皮书显示，保障房建设总体进度比较理想，但是各地区进展不平衡。根据住建部公布的２０１０年保障房建设进展情况，截至２０１０年８月末，全国保障性住房已开工２２０万套，占全年计划的７５％；各类棚户区改造开工１９０万套，占全年计划的６５％；农村危房已开工６８万户，占全年计划的５６％。其中，廉租住房开工率７５％，公共租赁住房开工率８５％，城市棚户区改造开工率７０％。截至２０１０年８月末，保障性安居工程已完成投资４７００亿元，占全年投资计划的６０％。中央财政６９２亿元补助资金目前也已经全部下达。

    “公租房将成住房保障‘新主力’。”中国社科院财贸所姜雪梅博士说，我国不仅从资金、土地供应、税收优惠等方面加大住房保障的建设力度，而且也加大监管力度。

    绿皮书中介绍，２０１０年６月住建部等七部委联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，明确公共租赁住房将成为保障性住房主力的方向，今年全国３７万套公租房的兴建任务已下达。加大保障性住宅供给的同时，各地还不断探索和完善住房保障制度，试图建立适合自身的住房保障体系。

    保障房建设资金难题、保障房建设进度考核机制的缺失一直阻碍保障房建设。绿皮书指出，近期出台的一些政策和措施加大了对保障房建设的支持力度和监管力度，分别在公积金闲置资金支持保障房建设、保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建设和运营中的多税收政策优惠、保障房建设监督问责等方面进行了规范。