安居乐业从梦想变为现实
——辽宁老工业基地振兴成果惠及中低收入群体
新华社沈阳３月９日电（记者 石庆伟）抚顺市莫地沟曾是辽宁有名的棚户区。十几年前从山东农村嫁到这里的谢素芹，一直以各种理由阻止娘家人来探亲，也不敢与娘家人通信：“我和丈夫住在一个又黑又湿，四面透风的小棚房里，还不如农村老家的房子，不好意思让娘家人来看；靠打工那点收入，一辈子也买不起新房！”
让她没想到的是，安居梦想却突然变为现实：辽宁在“十一五”期间开展大规模棚户区改造，谢素芹夫妻俩在２００６年初只交了５０００多元，就搬进了一套５５平方米的拥有产权的新楼房。上楼第一天，她寄出了那封压了１０多年的家信，邀请娘家人前来看看新家。
安居乐业，千百年来一直是普通百姓的梦想，尤其对于那些低收入困难家庭。
“十一五”期间，辽宁在加速老工业基地振兴中，全面实施安居、就业等一系列民生工程，通过构建以棚户区改造为主的多层次住房保障体系、实施零就业家庭援助等一系列促进就业政策，让振兴成果惠及众多中低收入群体，让他们的安居乐业梦想逐渐变为现实。
小康社会要消除“城市贫民区”
在辽宁，原来像谢素芹这样住在棚户区的居民超过１５０万人。他们大多是工矿企业下岗失业者、城市困难居民，许多家庭买套新房难于上青天。聚居在棚户区的居民还面临饮水难、行路难、取暖难、如厕难等一系列难题。
加速老工业基地振兴，绝不能让现代城市出现“贫民区”。面对困难群众住有所居的期盼，“十一五”初期，辽宁就做出了“宁可砸锅卖铁，也让百姓搬出棚户区”的郑重承诺，多方筹集资金，对全省连片棚户区进行大规模拆迁改造。
一直从事棚改工作的辽宁省住房和城乡建设厅巡视员王殿武告诉记者：“各级政府制定了优惠的棚改政策，拆１平方米旧房还１平方米新房；为困难户建设廉租房；拿不起租金的，由政府部门代缴……在辽宁，棚户区拆迁最受百姓欢迎，人们排出上千米的长队，积极签订拆迁安置协议。”
为了民生，辽宁舍得拿钱。棚户区改造采取“政府主导、市场化运作”办法，免缴３０多项行政事业收费，各类投入逾２００亿元；老棚户平均每户仅花１．２万元，就住进了拥有产权的新房，平均价值超过１０万元，户均住房面积由３０多平方米增加到５０平方米以上。辽宁省还推进廉租、公租、经济适用住房等多层次住房保障体系建设，城镇低收入家庭住房条件得到明显改善，受益人口达到２９０万人，超过城镇人口总数的１０％。
乐业才能安居
记者采访中了解到，辽宁省低收入群众多数因年龄大、身体差或技能低，就业十分困难，还出现了全家无一人就业的“零就业”家庭。据抚顺市一项调查，全市棚户区居民每１０户居民中，仅有１．３４人就业，就业率不到４％。就业难引发离婚率升高、治安案件多发等一系列社会问题。
辽宁在棚改中全面开展就业援助措施，专门出台了促进棚改居民就业的一系列政策。老棚户搬入新房两个月内，当地政府就要为下岗失业人员提供就业岗位。
住在鞍山市万平棚户区的困难居民王德和，几年前从钢管厂下岗后一直找不到稳定的工作，搬进５８平方米的棚改新居后，他被社区安排在公益岗位当上了保安员，每月收入超过４００元，政府还为他缴纳部分社会保险费，家庭生活困难状况得到了缓解。
辽宁在全国首创了零就业家庭长效援助机制，实现了零就业家庭动态为零，稳定就业率达到７０％以上。辽宁省人力资源和社会保障厅厅长刘铭告诉记者：“‘十一五’期间，辽宁共开发公益性岗位２５．６万个，累计帮助８２．８万名困难人员实现就业，对城乡劳动力开展普惠制培训２６５万多人。”
通过一系列就业促进政策，辽宁每年实名制就业人数都超过１００万人，登记失业率从２００６年的５．１％降至３．７％，处于全国平均水平线之下。这对于国企集中、下岗失业人员集中的老工业基地辽宁，是一个巨大的社会进步。
乐业才能安居。抚顺市房产局原副局长刘启刚告诉记者，莫地沟棚户区改造后，政府通过购买公益岗位等就业援助政策提高居民就业率，棚改后一年内这里的男青年就陆续娶进来２０多个媳妇，一些离婚家庭又破镜重圆，社会治安案件直线下降８６％。
像抓经济建设一样抓民生
住房、就业等民生工程，事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益，也是民生事业亟待攻克的两大难题。
辽宁省委、省政府认为，加快推进辽宁老工业基地全面振兴的目的，就是要让振兴成果惠及人民群众。经过多年努力，辽宁老工业基地历经艰难曲折，已进入全面振兴的新阶段，辽宁在全力推动经济发展的同时，注意统筹经济与社会协调发展，像抓经济建设一样抓民生，探索以人为本的科学发展之路，让中低收入群体和越来越多的群众，共享振兴与发展成果。
辽宁各级政府普遍构建民生投入与财政增长同步机制。辽中县县长杨树告诉记者：“经济发展为民生投入提供了财力保障，全县可支配财力已提高到２５亿元，民生投入也应迅速提高。”去年全县向６００多户城镇低收入家庭核发廉租房补贴，启动贫困救助基金；实现实名制就业６３００多人，投入３０００多万元提高供暖质量。
辽宁省以棚户区改造为突破口，推进住房保障体系建设，让困难居民住有所居，这一实践充分说明，越难的民生问题，越要在科学发展中实现破解。社会学者陆学艺教授认为，棚户区是几十年积累的老大难，辽宁为什么短短几年就取得了积极成果？主要是落实了科学发展的理念；财力改善为重大民生问题的解决创造了物质基础，政府负责、政策得当、机制灵活、扎实工作闯出了棚改的成功经验。
据辽宁省省长陈政高介绍，“十二五”时期辽宁将继续加强民生工作，努力实现居民收入增长和经济发展同步，让百姓安居乐业。今年民生工作，要从老百姓最关心、最急需解决的实事上着手，努力实现新突破，全年要完成３４万户保障性住房建设任务，实现实名制就业１００万人，做好抚顺、本溪、阜新等地国有工矿企业棚户区改造和沉陷区治理工作。
