寻创新发展之机 解管理服务之困 谋世界城市之势
——北京“十二五”规划亮点素描
新华社北京３月２６日电（新华社记者张舵、张淼淼、赖臻）刚刚为“十一五”不平凡的历史画上句号，首都北京又站在全新的起点上稳步前行。面对新形势新要求，在科学发展理念的指导下，北京“十二五”规划从全国大局和自身特点出发，为发展设定了一系列目标和路径，突出体现在创新驱动发展，发展惠及人民，开放实现共赢。
创新驱动被列为重中之重
北京市“十二五”规划纲要共分九大章，第一章提出新时期战略目标，紧随其后的就是第二章“创新驱动发展”。规划纲要提出，转变经济发展方式是首都应对人口资源环境挑战、实现持续健康发展的根本之路。“十二五”时期，北京必须把强化创新驱动作为重要着力点，全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，全力推进创新成果产业化。
北京市社科院经济部主任赵弘说，无数国家发展的实践证明，一个创新力落后的国家不可能拥有很高的国际地位。中国经济规模已经跃居世界第二，但是离创新大国还有很大差距。北京作为中国智力资源最密集的地区，又拥有中关村这一创新品牌，在这方面具有当仁不让的责任。随着中央在中关村建设国家自主创新示范区，北京举全市之力发展中关村，将在“十二五”期间形成一个带领全国探索创新驱动的强劲引擎。
目前中关村技术交易量的８０％是输往京外地区，中关村上市公司在京外设立分支机构超过１０００家。中关村管委会主任郭洪说，近年来中关村的发展得到了中央和北京市的高度重视，不久前国务院批复了《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（２０１１—２０２０年）》，这是我国第一个国家层面的自主创新示范区规划。国家“十二五”规划纲要明确要求，“把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心”，标志着中关村的发展进入了一个新的阶段。“十二五”期间，中关村将充分利用所具有的独特优势，服务首都建设，引领全国创新，争夺世界新技术和新兴产业的制高点。
刚从美国硅谷参加交流活动回来的联想集团创始人柳传志说，联想当年就是在北京市有关领导的直接关心下，用会议纪要来代替具体政策条款解决了股权改造问题。如果能把纪要变成政策细则，便于落实，那今天北京就绝不止一个联想。当前，中央给予了中关村国家自主创新示范区“１＋６”政策，绝不弱于美国政府对硅谷高新技术企业的支持。只要我们正视差距，一步步坚定前行，中关村不仅会为中国，而且一定会为世界树起旗帜。
赵弘说，经过３０年的发展，我国各地对工业经济发展模式相对熟悉，而对高新技术产业这种知识经济的发展模式还比较陌生。示范区的政策优势具有一定的试验性，未来要让中关村更大程度上惠及全国，发挥示范效应。不仅要加强中关村本身的发展，更要注意由点及面的协同创新，这样才能引领全国转向创新驱动发展轨道。
破解老龄化社会服务与管理难题
北京“十二五”规划中提出，发展惠及民生，要建设公正和谐稳定的社会，完善充满关爱的社会福利网络，特别是应对人口老龄化趋势，要为老年人安享晚年营造良好环境。
中国老龄科学研究中心研究员陶立群表示，当前国内的银发产业明显供不应求，为步步紧逼的老龄化社会管理带来挑战。很多大城市养老机构的现状是城里养老条件好，难在没床位；农村养老空气好，难在条件差；身有病残不自理，难在无处收；退休工资收入低，难在价位高。其背后有市场手段乏力、社会福利网络缺失、政府扶持力度不足等多方面原因，北京积极探索老龄化社会服务与管理难题破解之道，将为成为全国做出表率。
截至２００９年底，具有北京户籍６０岁及以上老年人口有２２６．６万人，占全市户籍人口总数的１８．２％，大大高于１０％的老龄化社会标准。根据预测，２０２０年北京将有３５０万到４００万６０岁以上的户籍人口，按４％的目标测算，需要１４万张到１６万张床位，而目前仅有７万张，仅能满足５０％的需求。
北京市民政局局长吴世民介绍说，根据老年人的实际需求和借鉴国内外的经验，北京市提出了“９０６４”的养老服务模式。即９０％的老年人实现家庭照顾养老、６％的老年人通过政府购买服务在社区养老、４％的老年人入住机构集中养老。未来每年将建设约１万张养老床位，保证到２０１５年末，全市养老机构床位数达到１２万张。北京近年来坚持“政府主导、部门协作、社会参与、个人自愿”的原则，创新了一系列包括养老券、养老餐、养老员、养老车、养老所等政策和办法，并将在“十二五”期间巩固完善。
北京市管理学院院长马仲良、北京市行政学院教授吴刚都认为，扶持社会力量兴办养老服务机构，既能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，又适应了当前社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化发展的新特点。有关部门应抓住这个机遇，形成政府组织推动、引导社会组织参与、扩大社会力量协同配合的工作格局，形成加强和创新老龄化社会管理的新举措。
为世界城市打造中国样本
北京“十二五”规划提出，要适应和深化对外开放和建设中国特色世界城市的战略要求，创造竞争新优势，强化首都国际交往中心功能，大力开展公共外交，在服务中提升城市的国际地位和国际影响。
中国社科院城市中心研究员刘治彦说，国际上通常把影响全球发展的顶尖城市称之为世界城市。目前公认的世界城市是纽约、伦敦、东京。到本世纪中叶，我国有可能成为世界上中上等收入的发达国家，因此必须要拥有一个与之相匹配的世界城市，首都北京首当其冲地肩负着这样的重任。
目前，北京已成为全国最大的城市消费市场，世界知名的２９４家零售商已有４１％进驻北京，位居世界第六位。北京市“十二五”规划提出要加快建设国际商贸中心。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，国际商贸中心是世界城市在经济领域的重要体现，是商贸流通、购物消费的国际化中枢。“十一五”期间，北京经济社会实现跨越式发展，特别是成功举办２００８年奥运会等重大活动，大大提升了北京的国际影响力。北京的城市发展已经站在一个全新的起点上。
专家认为，北京打造中国特色的世界城市具有明显的优势：人口众多、幅员辽阔，是一个大国首都；３０００年建城史、８００多年建都史让北京享誉世界；科技、人才实力在全国遥遥领先，同时经历了近１０年的经济快速发展。但没有海港则是北京的相对劣势。
一些在京发展的外企人士对北京迈向世界城市充满期待，同时也提出建议。汇丰控股有限公司集团主席葛霖认为，北京打造世界城市，不仅应在财富和基础设施等方面达到世界一流，更应该考虑如何引领、塑造和改变世界。ＡＢＢ集团董事长冯恩博认为，北京应该大力推进郊区的开发，实现城乡平衡发展；要大力发展绿色经济与虚拟经济，增强金融产业实力，用货币竞争力去提升国家和城市实力。
