解民困 调指标 扩保障
——来自北京的通胀压力下民生保障清单
新华社北京６月２日电（记者李舒、岳瑞芳、赖臻）“物价稍微涨一涨，全家的日子就要紧一紧。”今年前四个月，北京食品类价格上涨９％，让北京市低保户田怀义忧心忡忡。
幸运的是，田怀义的担忧已被纳入政府视线。改善通胀压力下的微观民生，从去年底以来已成北京市委、市政府工作的重中之重。作为首善之区，北京先后出台了社会保障救助与ＣＰＩ挂钩联动、统计低收入阶层ＣＰＩ、上调最低工资标准等多项实惠措施。将公共决策视角和制度阳光投向困难群体，改善民生，让每一位首都居民生活得更加幸福、更有尊严，正在成为政府管理的新指向。
多管齐下求解民生困境
在经历了２００９年的下跌之后，我国价格水平在２０１０年开始回升，并呈现逐季上涨态势，２０１０年ＣＰＩ涨幅达到３．３％，今年一季度更达５％。进入５月，猪肉、蔬菜、鸡蛋等食品价格上涨，对部分居民生活产生了较大影响。
田怀义一家四口都是残疾人，由于其他收入不太多，连续上涨的物价使全家的日子陷入了拮据。“半年前，我已经感到生活的压力，当时只能先保证米面油，贵的菜不敢想，吃饭以白菜、萝卜为主了。”田怀义说，“如果没有政府今年多发的钱，我很担心月底还能不能揭开锅。”
老田告诉记者，今年以来，每个月“多发的钱”将近８００元，包括给低保对象的临时生活补贴、面向残疾人的生活补助、粮油困难补贴，还有１００元助餐券。“８００元不算多，但让我们家的生活质量大大改善。”
据北京市民政局局长吴世民介绍，在北京，像田怀义这样的低保户达２２．３万余人，还有６０万户家庭收入高于北京市城乡低保标准但低于标准的１７０％，这些困难群众都是北京市重点关注的对象。
为缓解困难群体因物价上涨带来的生活压力，２０１０年１１月，北京向城乡低保对象每人发放了１００元临时生活补贴，一个月后，又出资２．１５亿元向部分残疾人发放生活补助。
今年１月１日起，北京又大幅调高城乡低保金、发放粮油困难补贴，实施出台了一揽子待遇提高措施，职工最低工资由９６０元提高到１１６０元，２１％的上调幅度全国领先；企业退休养老金平均水平由２０９８元提高到２２６８元；城市低保标准由４３０元提高到４８０元，农村低保标准由２１０元提高到３００元。记者了解到，近几年北京市政府每年发放低保金约６亿元，每年约有１２万人享受超过低保标准的分类救助。
低收入阶层ＣＰＩ科学保障民生
北京市统计局２月２１日发布统计公报，首次公开发布低收入者居民消费价格指数（ＣＰＩ）同比增长４％，高于全市ＣＰＩ增幅１．６个百分点。
北京市统计局负责人介绍，今后在定期发布综合ＣＰＩ数据时，也将同时发布低收入阶层ＣＰＩ。同时，按收入分层细化的消费价格指数（分层ＣＰＩ）也正在研究之中，此举将为政府对其进行补贴和制定其他的相关政策提供重要依据，在社会上引起强烈反响。
国家行政学院教授竹立家认为，统计低收入阶层ＣＰＩ包含着政府科学的民生关怀，有利于更加精准补贴低收入群体，维护社会稳定，在这方面北京带了一个好头。３月２日，国家发展和改革委员会等５部门联合通知，为保障低收入群体生活水平不因物价上涨而降低，要求各地在２０１１年底前建立社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。
北京市民政局低保中心副主任齐瑜说，从２０１０年７月到２０１１年年初，北京市连续调整低保金标准，从４１０元提高到４３０元最后再到４８０元，就是充分参考了低收入阶层ＣＰＩ数值，其中１％的低保户抽样调查基础数据确保了低收入阶层ＣＰＩ的精确统计。
事实上，从２００５年起，北京市已经开始探索将社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩。未来，北京将对这一机制做微调，使整个机制更完善、更系统，也更科学、更合理。
“比如，以前是将全年平均的ＣＰＩ作为依据，今后可能会以某一阶段ＣＰＩ数据或是低收入群体的ＣＰＩ作为依据，把常态化、制度化的城乡低保标准调整与灵活性、实时性的应急救助机制相结合，在满足困难群众基本生活需求的基础上，进一步提高他们的生活质量。”吴世民说。
社会保障体系向纵深推进
５月２９日，北京市发布医保惠民新政《关于城镇居民基本医疗保险有关问题的通知》，明确从今年１月１日起，参保新生儿自出生之日起即可享受医保，这填补了新生儿出生到参保缴费的空当期，实现了“一小”医保待遇享受的无缝对接。
这只是北京市社会保障体系向纵深推进过程中的一小步。今年一季度，北京市财政用于民生的支出快速增长，其中教育支出增长７７．９％，社保和就业支出增长３０．１％，医疗卫生支出增长４４．９％。北京市社会保险覆盖面进一步扩展，截至３月基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数同比分别增长１０．２％、１２．９％、１４．１％、８．８％、７．２％。
记者了解到，２０１１年，北京市已制订了主要的社会保障预期指标，即各项社会保险覆盖率分别比上年增加１％以上，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到９３％和９１％。
“针对群众最关心的养老保险制度，将做好巩固和完善工作，将养老保险从‘制度全覆盖’向‘人群全覆盖’转移，继续扩大覆盖范围，实现应保尽保。”北京市人力资源与社会保障局负责人说。
