新华社青岛１２月１２日电（记者 苏万明）经过一段时间的准备和试点运行，山东省青岛市１２日启动行政处罚权规范透明运行工作，将行政处罚细化量化标准，同时将处罚标准和流程全部进行监督及网上公开流转，以更好地规范行政处罚行为，防止执法部门和人员滥用裁量权，杜绝违规执法、执法不公等问题。

    青岛市对每个行政处罚事项，根据违规事实、金额、情节等因素，按照不低于五个档次进行拆分细化，避免使用“情节轻微”、“后果严重”等模糊性字眼，做到违法情节描述清晰准确，每个档次对应一个固定的处罚金额（类型），最大限度地压缩执法人员自由裁量空间。

    据介绍，细化量化之后，青岛市级４４个执法部门的６２７４项处罚权，共被拆分为２８１６５个裁量阶次。其中，一些涉及面广、应用频繁、裁量幅度较大、关系群众切身利益和公共利益的处罚事项，细化量化阶次最高达２６档。细化量化后的处罚标准于２０１１年１月１日起试行，并于近日正式发布执行。试行结果表明，改变了过去处罚裁量幅度大、尺度不统一、同案不同罚等问题，行政处罚裁量权的行使更加科学、合理、规范。

    同时，青岛市搭建统一平台，将处罚流程“搬上网”，并实行电子监察、实现处罚监督“全程化”。青岛市建成了全市统一的行政执法网络平台和部门业务网络系统，除个别保密事项外，青岛市将所有行政处罚事项全部纳入平台运转，杜绝“网外循环”。在建设处罚业务网络系统的同时，配套建设了行政处罚电子监督系统，通过设置若干监察节点，对案件过程、裁量标准等关键环节实时监控。此外，青岛市将行政处罚裁量标准和处罚结果及时在“青岛市行政处罚网上服务大厅”中公开，方便群众查询和监督。

    据了解，青岛市行政执法网络平台和部门业务网络系统自２０１１年３月运行以来，目前青岛市级行政执法部门共有２８５７个处罚案件实行了网上流转，促进了行政处罚地规范运作，杜绝了“暗箱操作”，增强了法规制度执行的刚性，有效防止了“人情案”、“关系案”的发生。

    从２０１０年４月份开始，青岛市政府决定在全市行政执法部门中集中开展行政处罚权规范透明运行工作，青岛市监察局、市政府法制办和市电政信息办牵头，完成了依法梳理处罚标准、优化处罚业务流程、建设执法网络平台等三项重点任务。