“创新社会管理形式，建立全面覆盖农村的组织体系。”一场发端于肃宁县、以“四个覆盖”为主要内容的农村社会管理创新改革，正以前所未有的力度在燕赵大地上扎实推进，给河北农村的生产生活方式带来了全新变化。

    “四个覆盖”的核心是，以基层党组织为核心，以村代会群众性自治组织为平台，以农村经合组织和综治维稳组织为骨架，打造覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。

    有关专家认为，这是新时期农村社会管理的一场革命。

    党组织跟着群众走

    ——基层党组织全覆盖，党旗在广大农村高高飘扬

    随着经济社会结构的不断变化，农村党员的流动性日益增强。

    “让党组织跟着群众走。”针对新的形势，河北省按照“四个覆盖”的要求，打破以行政村为单位的传统模式，创新党组织设置方式，把党支部和党小组建到经济组织、产业链条中,建到群众性自治组织和综治维稳组织中,形成了“哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织”覆盖各方的基层党组织网络。

    在涉县井店镇拐里村，除村党支部外，村代会、花椒专业合作社和综治小区中也分别成立了党小组。合作社党小组带领村民推广标准化种植和加工销售，年增收300余万元。

    “每个党小组都有‘责任田’、每名党员都有‘自留地’。”大城县实行党员“七权七责”制度，将全县划分为1465个党小组、9705个党员责任区，定期走访群众，了解民情、化解矛盾。

    今年8月3日深夜，60年一遇的特大暴雨突袭秦皇岛市，戴河镇车站村部分村民生命财产遭受威胁。危急关头，村支书带领党小组长开着各自的私家车，冒险行驶在泥泞的土路上，将90多名被困村民安全转移。

    党的组织机构拓展延伸到农村各个领域、各个行业，不仅加大了覆盖范围和密度，也使党在农村的领导又有了新领域，党组织活动有了新阵地，党员发挥作用有了新平台。一批有本事、有威信的农村能人加入到党员队伍中。今年以来，全省共新建各类党组织3.3万个，其中党总支799个、党支部2344个、党小组2.9万个，新发展农村党员2.4万名。

    从“为民作主”到“由民作主”

    ——群众性自治组织全覆盖，广大农民成为当家人

    塞外山城，秋高气爽。投资23亿元的北汽福田汽车部件中心项目现场一片繁忙。这个项目征用了承德市双滦区大龙庙村350多亩土地，仅用20天就完成征地拆迁，没有一个村民上访。

    说起其中的转变，村支书王文树说：“关键是村代会发挥了作用。现在什么事都上村代会，由群众说了算，村里工作好干多了。”

    “这样的变化极具创新意义。”河北省政法委有关负责人认为，这些年，虽然对农村干部实行了民主选举，但群众的民主决策、民主管理和民主监督并没有真正落到实处，在农村土地等资源、资产急剧增值的情况下，牵涉村民利益的一些决策存在不透明、不民主、不公正现象，导致一些地区干群关系日益紧张。

    为此，河北省大力推行农村群众性自治组织全覆盖，在村支部、村委会的基础上，逐村建起常设性的村民代表大会和村民监督委员会，被群众称为新“两会”。

    村里的重要事项，村“两委”不能擅自决定，必须由村代会决策，再由村委会执行，村监会全程监督。同时，通过村支书竞选担任村代会主席，把党的领导和村民自治贯通起来。

    “支部领，村委干，村代会点头才能算，村监会从头到尾看”，这种村级治理的新架构，彻底改变了过去由少数村干部说了算的做法，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

    新“两会”成了农民的“顺气丸”。目前，河北省已有2.9万个村建立了村代会、村监会，占村总数的59%，其中58%的村实现了村支书兼任村代会主席。

    自己帮自己，自己管自己

    ——综治维稳组织全覆盖，农民从此睡上了安稳觉

    邻里有了矛盾，谁来调解？

    村里出了治安问题，谁来解决？

    立足于“让农民自己帮自己，自己管自己，出事大家管，有事大家帮”，河北在农村普遍建立三级综治维稳组织。村一级建立综治工作站，站长由村支书兼任；在过去生产队或现在居住片区的基础上，每40到60农户设一综治小区；每10户设一综治小组；在各村都建立一支群众义务轮流值守的巡防队。这种“3+1”综治维稳模式，织就了一张覆盖全村保护村民的“平安网”。

    “自己的事当然得自己操心。”邯郸县王安堡村的王玉银一边巡逻一边说。为了加强农村治安稳定，邯郸县财政先后拿出1500万元创建“3+1”维稳组织，调动了农民共创平安的积极性。

    综治工作站、综治小区、综治小组，这些以往农村没有的基层架构，将原来没人做的工作，通过威信高、办事公道的“能人”带到了乡亲们的身边。他们穿梭在田间地头，调解邻里纠纷，组织义务巡逻，不管大事小情，都能在第一时间发现、第一时间解决。

    目前，河北省95%的村建立了综治工作站，组建了13万个综治小区、55万个综治小组，专职和义务巡逻队员27万人。群众性自治组织和综治维稳组织全覆盖，今年1—8月，全省进京集体上访下降58.5%，赴省集体上访下降53.5%。

    灿烂的笑脸处处绽放

    ——经合组织全覆盖，推开了农民生活的“幸福之门”

    大多数农民对“社员”这个名称并不陌生，这个计划经济时代的名词，今天在河北被赋予了新的含义，是指参加了“农村经济合作组织”的农民。

    成为嘉诚蔬菜种植专业合作社的一名社员之后，昌黎县新集镇农民田锡川就有了奔头，“过去我是土里刨食，一年忙到头只能顾个温饱，加入合作社后包了4个大棚，一个棚能赚4万多，到年底能挣十几万！”

    田锡川所在的合作社，下辖60个分社，辐射带动农户6万多户，无公害果蔬种植基地达3.6万亩，年销售果蔬6万多吨，社员人均纯收入达8905元，比未入社农民增收40%。

    在实现“一部分人先富起来”之后，如何让更多的人走上共同富裕的道路？河北的答案是全力推进农村经济合作组织全覆盖。通过能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动等方式发展各类经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务，把农业生产各环节的利益“捆绑”在一起，形成了完整的产业化“链条”，从而实现由“自富”到“共富”的转变。

    截至6月底，全省依法登记的农民专业合作社已达27181家，入社成员266.9万户，覆盖全省56.6%的村、17.8%的农户，成为带动农民增收致富的生力军。今年上半年，全省农民人均现金收入4909元，同比增长17%，增速超过城镇居民。(记者 王方杰 李增辉)