新华社北京12月21日电（记者董峻、于文静）农业部部长韩长赋21日在全国农业工作会上说，随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求持续刚性增长，主要农产品供给已从上世纪九十年代中后期的总量平衡、丰年有余转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。

    最新数据显示，2012年全国粮食产量达11791亿斤，已连续9年实现增产、连续五年稳定在10500亿斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多。

    在需求增大的同时，农业生产经营已进入高投入、高成本阶段，提高农业比较效益、保护农民生产积极性也面临着新挑战。韩长赋表示，近年来我国农业生产成本快速增长，农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金和融资成本不断上涨，原来忽略不计的人工成本也快速提高。

    同时，农业比较效益持续下降，2011年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。对此，韩长赋表示，调动农民务农种粮积极性，迫切要求健全农产品价格支持保护制度，发展适度规模经营和农产品精深加工，加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

    农业部已确定，2013年要千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上。为此，将继续开展粮食稳定增产行动，全力以赴实现夏粮、早稻增产，秋粮稳定。突出抓好重点地区粮食生产，东北水稻、玉米等高产作物要稳中有增，黄淮海冬小麦、夏玉米“两熟”产量稳中有增，南方水稻通过“单改双”力争早稻面积稳中有增，西北采取“夏改秋”和西南推行间作套种等措施保持产量稳中有增。

发展现代农业将着力培育新型农业经营主体

    新华社北京12月21日电（记者董峻、于文静）农业部部长韩长赋21日提出，将加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

    韩长赋在全国农业工作会议上说，当前我国农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出。许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%。占农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。

    韩长赋说，我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段。今后将以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

    “需要注意的是，土地规模经营发展速度要与当地二、三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应。”韩长赋表示，“我们鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地‘非粮化’、禁止‘非农化’。”

    韩长赋说，要把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。强化基层农业公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。

    农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。