“含金量”提高 低保户为何喜忧参半？
——来自基层的中国民生见闻
新华社北京１２月２７日电 低保制度事关低收入者衣食冷暖，是全国７５００多万城乡困难群众生活的“最低保障线”。党的十八大报告提出，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。
记者近日在广东、湖北、陕西、内蒙古等多地采访发现，各地不断加强社会救助体系建设，完善救助政策、提高低保标准、扩大保障范围，低保户的生活状况得到逐步改善。
然而，低保政策“含金量”不断提高，在给低保户带来更多幸福感的同时，“人情保”、“关系保”数量的增加，也成为他们十分担忧和不满的问题。实现“应保尽保”、杜绝“骗保赖保”、确保低保政策公平正义的实施，已成为基层政府和社会救助部门需要正视和解决的一大课题。
提标准扩保障 铸就底线民生“保护伞”
内蒙古乌海市，一座以能源、建材、化工为主体的工业城市。随着国家产业结构调整、国有企业体制转轨，乌海市因下岗、失业而导致生活困难的人数有所增加。
５０多岁的乌海市民王秀萍和丈夫每月打零工能赚七八百元钱，再领取低保７６０元，低保金已经成为一家重要的生活来源。她告诉记者：“好在政府有不少对低保户的补贴，比如价格补贴、取暖补贴，孩子上大学还给了５０００元市长助学金，这些都给我们家很大的帮助。”
广东省民政厅社会救助处处长张东霞说，针对近年来物价波动较大、低保户生活成本上升的情况，广东省２０１１年建立了低保标准和低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制。２０１１年，广东向困难群众发放临时价格补贴７．７亿元；２０１２年发放元旦春节一次性生活补贴１０．４亿元，力求确保困难群众的基本生活不因物价的上涨而受到影响。
记者走访的内蒙古、陕西、湖北和广东等多个省区市，都不约而同地出现社会福利事业投入增多、低保资金投入大幅增长、保障标准和补差水平逐年提高的现象。
关系保人情保 “骗保”问题隐患大
然而，不少基层干部群众也向记者坦言，低保“含金量”提高保障了大量贫困群众基本生活的同时，在评定过程中暗箱操作、走样变调、干扰过多等情况也越来越多，“关系保”、“人情保”导致花样繁多的骗保赖保现象层出不穷。
乌海市民政局局长张伟说：“现在很多地方将廉租房、养老保险、大病救助等与低保挂钩，低保的‘含金量’提高了，一些基层把关人的权力大了，出现问题的可能性也不小。”
陕西省榆林市民政局提供的资料显示，当地农村低保在申请评议过程中出现许多问题，如个别村干部甚至把自己、父母亲和近亲全报上去；也有的村干部弄虚作假，在村级民主评议表上代签其他评议人员的姓名，欺下瞒上，优亲厚友。
一些低保户向记者反映说，有的人为了低保搞虚假证明材料、隐瞒家庭收入和财产，甚至试图贿赂工作人员；有些人享受低保政策后收入上升，家庭经济条件好转，有关低保信息却不能及时清理。
２００９年，乌海市通过当地报纸公布了全市所有最低生活保障人员名单，让群众监督，由此查出一个街道办事处主任冒领７份低保的案例。２０１１年，一些“潜伏”的低保户被网民屡屡曝光，其中，内蒙古包头一低保户吕某被曝光拥有６处房产。仅在包头石拐区一地，就查出类似“骗保者”４００余人。
榆林市民政局副局长刘世斌说：“由于低保申请量较大，而目前与银行、车管等相关部门协调信息还存在困难。只有相关部门信息统一上网，才能实现较为准确的比对和评审。”
更公开更规范 让低保运行在阳光下
在众多的民政工程和民生项目中，低保制度堪称是确保困难群众生活的最后一道安全网，体现着国家的良心与责任，牵动着困难群众的生活与未来。
为减少“人情保”、“关系保”现象，各地纷纷展开改善低保制度的探索。目前，广东省民政厅正在与省编办沟通协调，争取设立省低收入家庭认定指导中心，加强低收入家庭认定工作。
榆林对农村低保对象实行乡村两级现场评议、评审一步到位，驻村干部和村干部在公示期间对评议出来的对象进行入户调查、核算收入，如果收入明显超过保障线，驻村干部有权进行调整或不予签字上报。
为避免出现“谁吃低保、干部说了算”的现象，乌海市在基层单位成立低保对象资格评审委员会，将低保资格“入围”的第一关交给群众公开评议。
“就算这样，也不能完全排除‘人情保’、‘关系保’。”张伟告诉记者，现在不少地方财力较弱，信息化建设没有跟上，做好低保审核及低保家庭信息公示的技术和制度条件还不够成熟。
更公开、更规范，让低保制度在阳光下运行，是很多低保户和民政基层干部的共识。张伟、张东霞、刘世斌等建议，今后需要尽快建立科学准确的救助申请家庭经济状况核查机制，规范低保审核审批程序，加大公开公示力度，“特别是加强群众监督，如有人发现低保公示信息和真实信息不符，反映、举报等信息反馈机制要做到足够流畅、高效。”（记者詹奕嘉、葛素表、张丽娜、丁静、徐海波）
