建设农民安居乐业的美丽乡村
——学习贯彻2013年中央一号文件精神之五

    新华社北京２月４日电（新华社特约评论员）伴随全面建成小康社会的催人步伐，加快改变农村面貌到了一个关键时期。按照党的十八大提出的“推动城乡发展一体化”要求，必须下更大的决心、花更大的气力，加快改善农村生产生活条件，合力建设农民安居乐业的美丽乡村。对此，２０１３年中央一号文件用很大篇幅作出了部署安排，明确要求改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置。

    从现在起，要在七年多时间里全面建成小康社会，重点难点仍在农村，关键还是要看农村。如果农村面貌没有大的根本改观，如果城乡在基础设施、公共服务、人居环境等方面的差距不尽快缩小，全面建成小康社会的进程就会被迟缓拖延。近年来国家把基础设施和社会事业发展的重点放在农村，采取了一系列重大举措，农村民生有了很大改善，农村面貌发生了很大变化，但比起城市日新月异的发展仍显滞后，弥补城乡二元体制形成的历史欠账还要付出巨大的努力。

    随着城镇化的深入发展，会有数以亿计的农业转移人口离开农村，进城安家落户，真正变为市民。但有一个现实必须正视，即使我国的城镇化率达到许多中等发达国家的水平，也还会有几亿人生活在农村。因此，推进城镇化和建设新农村要“双轮驱动”，在加快城镇化进程中，新农村建设这只轮子不仅不能放慢，而且还要提速，尽快补上农村这一“短板”，让广袤农村成为农民共享发展成果的美好家园。

    中央一号文件强调，大力推动社会事业和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化，使留在农村和进入城镇的农民都能够安居乐业。要加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。推动城市优质教育、卫生、文化资源向农村覆盖，提高城乡社会事业均衡发展水平。农村社会保障制度要在加快全覆盖的基础上，逐步创造条件实现城乡制度并轨、水平标准统一。促进公共资源均衡配置，逐步使农民也能享受到与城市居民大致均等的基本公共服务。同时，要把人口城镇化作为城镇化的重要任务，积极稳妥地推进农业转移人口市民化，有计划、有步骤地让符合条件的农民工在城镇落户。对在城镇就业而暂未落户的农民工，也要努力实现基本公共服务全覆盖。中央一号文件还对加强农村生态建设、环境保护和综合整治作出一系列部署，旨在描绘农村大地青山绿水、鸟语花香、林茂粮丰的和谐图景，使美丽乡村成为美丽中国的坚实基础。

    推进城镇化也好，建设新农村也好，一定要积极稳妥、循序渐进。一段时间以来，一些地方擅自撤村并村，盲目“摊大饼”、搞大的村民聚住区，甚至让农民“被上楼”，群众很有意见。随着城镇化推进和人口结构的变化，一些村庄会逐步自然消失，但切不可拔苗助长，更不能在这一过程中侵害法律赋予农民的民主和财产权利。从方便农民生产生活、保持乡村功能特色、保障农民合法权利出发，中央一号文件特别要求科学规划村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度；明确提出不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住；规定迁建农村居民点和撤并村庄必须尊重农民意愿，经村民会议同意。同时，中央一号文件要求制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居，使中华民族悠久的历史文化能世代相传。这些，都是应当在推进城镇化和新农村建设工作中需要把握的原则。