“滇中粮仓”宜良县给记者推荐“看点”：近年来，县工业总产值翻了一番，坝区基本农田面积同时增加近5万亩，还开展了“工业反哺农业”试点。
宜良县的“看点”，是云南省“城镇上山、农民进城”政策的一个注脚。
“城镇工业山坡建，良田美景留子孙。”从2011年9月至今，云南省新型城镇化的探索已进行一年半了，城乡经历了怎样的变化？“人的城镇化”如何实现？近日记者来到昆明市宜良县和丽江市玉龙纳西族自治县、古城区，观察云南用地上山的实践成效。
守住“红线”：让城市和乡村“和谐共处”
云南平地只占6%，城镇化率比全国低10多个百分点，加速工业化、城镇化和保护耕地红线之间的现实矛盾摆在面前。宜良县搞工业上山，就经历了一个从“事件”到“经验”的“悲喜交加”过程。
2011年，宜良频频处在违规用地的“被告席”上。一开年，狗街镇龙华村村民就因征地不断上访；4月底，在耕地里开挖“千亩人工湖”事件被国务院纠风办和国土资源部调查；与此同时，北古城镇大薛营村村民也在因征地上访……
困扰之际，宜良把眼光从坝区转向了占国土面积85%的山地。但在当时，因政策不明，“上山”也有违规的地方，宜良一面认真对待上级检查，一面因地制宜：将原定在大薛营的饲料基地挪到了山上。
比之宜良县，玉龙县的土地更金贵。作为旅游城市，丽江市对田园风光的保护也更严。曾经一个投资20亿元的项目拟在拉市海片区的坝子里开建，开发商把征地保证金都交了，丽江市的新规却界定“此地不得开发”，玉龙县只能眼巴巴看着煮熟的鸭子飞走。
从1996年到2009年，云南省的274万亩建设用地中，有204万亩落在了坝区耕地里。2010年全省10平方公里以上的坝子，已被建设用地占用近三成。走符合云南实际的城镇化道路，就得跳出“发展必占农田，城乡此消彼长”的老思路，把目光转向别处。
云南省国土资源厅总规划师赵乔贵告诉记者，历史上云南各族人民就很珍视坝区农田，盖房子都在山脚下，舍不得迈向田地一步。
2011年9月，云南省召开“保护坝区农田 建设山地城镇”大会，提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省土地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展。
用地上山，让云南坝区耕地中基本农田增加了300多万亩，保护率提高了15个百分点；而全省到2020年建设用地的总规模也增加了260多万亩。从此，宜良县用地上山从“事件”成了“经验”。玉龙县也不再“两难”——到2020年，该县耕地保有量为4.41万公顷，比上级下达的指标还多0.42万公顷，基本农田比上级下达的多0.17万公顷，而建设用地规模却新增了3000公顷。云南城镇化和农业发展，城市和乡村，从“此消彼长”变成“和谐共处”。
保住“绿线”：城在山中，房在林中，人在绿中
城镇上山守住了“耕地红线”，还要保“生态绿线”。云南省提出“宜农则农、宜林则林、宜建则建”，打造与自然地貌融合的城镇风貌，让“城在山中、房在林中、人在绿中”，而非“把树砍了盖房子”。
丽江火车站，雄踞在苍翠的五台山下，一派纳西族建筑风格。站在站前广场上，阡陌纵横的丽江坝子尽收眼底，天气晴好时，可远眺玉龙雪山，好一座“观景车站”！可有谁想到，脚底下的广场是“削峰填谷”来的，之前是一片荒地、垃圾场和坟场。
生态保护，知易行难。丽江火车站历经三次选址，前两次车站都计划设在坝区，铁路线横穿沃野田畴。可挪到五台山片区，光建设成本就增加了1亿多元，全由地方承担。加上周边设施配套，云南省为丽江火车站多掏3亿元，其中丽江市拿了8000万元，玉龙县拿出2000万元，玉龙县的领导为这2000万元“挠破了脑壳”。但今天看来，正如在此游览的旅客所言：“多花了几个亿？值！”
来丽江旅游，很多人喜欢束河古镇的清静自然。其实，束河的生态承载能力也已到极限。如今在束河古镇以西的半山腰，一个集新农村示范区、乡村旅游区、养生休闲区为一体的红山项目正在建设，项目占地总面积4000多亩，其中建设用地不到1/4。在这里，上千年的栎树、大片的原生林被完整保护，建筑、人与自然融为一体。开发商把田地租过来又交给农民种，还发补贴，条件是只能做生态有机的观光体验农业。
玉龙县实行“原生林地保护”，开发中3米以上的原生林须保留七成以上，县里专门抽出40人到项目工地实地监管。同时坚持先生态、后城镇，先规划、后开发，保留绿地、建设荒坡，严控上山用地的建筑高度和绿化率。也在五台山上的翔鹭酒店项目，271栋住宅依山就势，在树林中若隐若现。
即便从眼前看，生态保护也并非全是“赔本买卖”。丽江火车站的建设也带动了五台山片区开发，玉龙县将156亩建设用地分成17宗地块，公开拍卖吸引社会投资，平均每亩地拍出47万元，又回头用于投资基础设施配套建设。
托住“底线”：为村民“盖两床被子、穿十件衣服”
云南农村人口居住十分分散，13万个自然村遍布山坡谷底。城镇化和城镇上山的过程，也是让农民下山向城市或宜居地集中，实现“城乡统筹”的过程。
宜良县北古城镇先觉村，七成多土地被“上山”的工业园区占用。为协调好经济发展和农民利益，宜良县给先觉村1111名村民“盖两床被子、穿十件衣服”，即整村叠加一个集体居民户口，让他们兼具农民和居民两种身份，保留作为农民享有的土地林地、宅基地、集体资产收益、惠农补贴和计划生育五项权益，同时享有城镇居民就业、养老、医疗、教育和住房五项保障。
党总支书记杨勇介绍，先觉村原来在镇里拖后腿，如今路灯、公厕一应俱全，道路硬化、村社美化，盖新房的人家到处都是。先觉社区更大的变化是群众的变化，从不会做生意到如今去附近的工业园区搞餐饮、开商店，从有钱存银行到学会买商业保险。已经转为“城里人”的陈雄艳说：“不种地了，保障有了，生活比以前要好过了。”
先觉社区建起了“社区服务站”，对群众来说，最大的收益是失地农民保险和养老保险。作为宜良县的“试点”，先觉村居民每月可领取失地农民保险360元，养老保险160元，两项合计比其他村多出200元，县里为先觉社区试点每年总投入近280万元。在教育方面，村里孩子也可以到县城的小学读书。村民李志勇搬到了县城里谋生，享受到城里的教育待遇，儿子李金霖正在县城清远小学读书。
为保护好农民利益，玉龙县在城镇化过程中则通过“返还地”为失地农民留足发展空间：依法补偿后，再将10%的征地返还给村集体，“返还地”可用来联合开发或租赁，给农民稳定的保障。10年来，玉龙县征用土地2万多亩，2000多亩“返还地”为失地、少地农民营造了在城镇化中的“避风港”。
城市化的核心是人的转变。为了化解进城农民的“前瞻之愁、后顾之忧”，和先觉村的农民一样，云南省进城农民正享受着“盖两床被子、穿十件衣服”的保障政策。目前，户口“农转城”迅速推开，截至2012年底，全省转户人数已高达260万人，“两床被子、十件衣服”的其他保障政策也在逐项落实。
