“宽进严管”激发市场活力
——工商总局局长张茅谈工商登记制度改革

    新华社北京７月５日电（新华社记者张晓松）在今年全国两会上，工商登记制度改革一经提出，立即引起社会广泛关注。这项被认为有望大幅降低创业“门槛”的改革措施进展如何？下一步将如何推进？

    ５日在北京举行的全国工商行政管理局长座谈会上，国家工商行政管理总局局长张茅首次详细介绍了改革的最新进展和基本思路。他表示，将按照“宽进严管”原则，扎实推进这项改革，以激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力。

    有关改革方案已报国务院

    “改革工商登记制度，是党中央、国务院的重大决策，也是当前工商部门的一项重要任务。”

    据张茅介绍，今年以来，工商总局成立专门工作组，集中精干力量，在深入调查研究、总结试点经验、广泛征求意见、反复比较论证的基础上，按进度安排起草完成了《关于改革注册资本登记制度实行“宽进严管”的方案》，日前已上报国务院。

    注册资本实缴登记制改为认缴登记制、“先证后照”改为“先照后证”，是改革工商登记制度相互衔接、密不可分的两项任务。这次向国务院上报的方案主要涉及前一项任务，提出了修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。

    与此同时，广东深圳、珠海、东莞、顺德等地，积极稳妥地开展了改革的试点工作，促进了职能转变，优化了营商环境，激发了市场活力，市场主体数量大幅增加。

    据统计，今年３到５月，上述４个试点城市新设市场主体与去年同期相比分别增长１３３％、７６％、２５％和２０％，工商登记时间普遍缩短到３个工作日内。

    “这些工作，为推进工商登记制度改革积累了有益经验。我们要对这些实践探索认真进行总结，为下一步积极稳妥推进这项改革提供借鉴。”张茅说。

    注重顶层设计，积极稳妥推进

    “改革工商登记制度牵一发而动全身。”张茅表示，下一步，将注重顶层设计，认真清理前置审批项目，研究制定相关工作机制，积极稳妥推进改革。

    据张茅介绍，今年９月底前，中央编办、工商总局将会同有关部门就清理工商登记前置审批项目提出工作方案。

    之后，结合中央编办对企业登记前置许可项目的清理工作，工商部门将研究提出涉及“国家安全、人民生命财产安全”的保留前置许可项目的意见，并根据清理前置许可项目情况，研究制定“先照后证”、加强后续监管的意见。

    改革后，工商部门的登记工作势必发生重大变化。

    为提前适应这种变化，张茅要求有关部门，抓紧研究制定工商登记制度改革后的登记工作机制，包括制定登记窗口人员培训工作方案，开展政策法规、岗位技能、工作流程培训，加强市场主体信用信息公示平台及业务平台建设等。

    改革不是监管职责的弱化

    无论是注册资本认缴登记制，还是“先照后证”，对于创业者来说，工商登记制度改革都意味着创业“门槛”的降低。但在张茅看来，“宽进”的同时更要“严管”。“改革工商登记制度，对工商行政管理部门而言不是监管职责的弱化，而是对监管工作提出了更高更严的要求。”张茅说。

    张茅认为，登记条件放宽后，工商部门必须改变过去那种单纯依靠行政手段实施监管的方式方法，综合运用行政、经济、法律、自律等手段。比如，运用信息公示、信息共享和信用约束等手段推动企业自律自治、强化社会监督和部门协同监管。

    “随着将‘先证后照’改为‘先照后证’，对市场主体的监管职责也要相应调整。”张茅说，今后应重新划分各监管部门的职责分工，既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的工作配合责任，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。