新华社北京１０月１３日电（新华社记者）近期，随着上海自由贸易试验区成立，一个以往不太为人所知的词汇——负面清单，成为媒体竞相报道的关键词，被誉为中国政府锐意改革、科学管理的一个理念创新。与许多词汇一样，“负面清单”是个“舶来品”，在海外被广泛应用于各种管理之中。

    很难考证，究竟哪个国家的哪位先驱最先提出了这一词汇，但从其应用范围可见，负面清单是海外、尤其是发达国家一种常见的管理方法。

    在许多国家的医疗管理政策中都有“负面清单”的条目。德国的处方管理当中就明确规定有些药物属于不能报销的负面清单范围，一旦上了这一清单，在本国各个辖区都严格执行。在加拿大，处方管理当中除了负面清单，还有“有条件清单”，它相对于负面清单要宽泛一点，可以根据特定条件放宽报销范围。

    在税收管理方面，印度就以负面清单作为税制改革的一个重要抓手。据《印度时报》报道，印度在２０１２年的国家预算中引入了负面清单管理。这样做的最大好处是能够扩大税基，把以往被忽略的许多服务业纳入缴税行列，最终使本国过渡到商品－服务税（ＧＳＴ）的新税收体系中。在２０１３年的预算案中，印度政府又对负面清单管理进行了简化和明确化，使之不断完善。

    在金融管理方面，像瑞士金融监管部门就在官方网站上设有“负面清单”一项，指的是那些未得到监管部门批准从事一定业务的金融机构的名单。有了这项名单，可以帮助投资者擦亮双眼，在做出投资选择时多一些理性的参考。

    在环境保护方面，澳大利亚政府网站显示，２０１１年夏，负面清单和正面清单指引同时被列在“低碳农业倡议”的显著位置，成为澳大利亚政府应对气候变化方案中的重要组成部分。

    负面清单还常常被用在国际贸易领域。印度和巴基斯坦之间的贸易就有一份详尽的负面清单，从食品饮料到音像制品，只要上了这份清单，就不允许在两国间从事贸易。当然，清单会随着时间和形势变化而随时调整。

    今年举行的第五轮中美战略与经济对话的一项重要成果就是双方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础进行投资协定的实质性谈判。美国智库彼得森国际经济研究所的中国经济研究员陆瑞安告诉新华社记者，美国与别国签署投资协定时早已引入准入前国民待遇和负面清单，多年来在帮助美国吸引外资方面做出特殊贡献。

    许多学者认为，对中国而言，“负面清单”管理是改革开放的一个新举措，“法无禁止即合法”，这体现了与时俱进的开放精神。

    彼得森国际经济研究所的另一位资深研究员杰弗里·肖特告诉新华社记者，负面清单会将企业不允许从事的活动以清单方式列明，“正面清单”则与之相反，只有列在清单上的业务活动才允许从事，采用正面清单的管理模式可以使得一个国家逐渐增加受管制的业务活动。在现实操作中，一国如果想要限制对贸易伙伴的承诺，会倾向于采取正面清单的管理模式；一国若是想要将贸易伙伴的责任范围扩大，则会倾向于采取负面清单的管理模式。

    陆瑞安认为，从美国的经验来看，这种管理模式可被用作帮助国家吸引外资的一个手段。从中国来看，目前还需观察中国在上海建立自由贸易试验区中的负面清单具体执行情况，也需要观察中国和别国开展投资谈判时是否会引入负面清单管理模式。

    伴随着上海自贸区，“负面清单”在中国被赋予了试验特色。人们期待，管理思路的变化会给中国的改革开放进程注入新的活力。（执笔记者：刘丽娜、蒋旭峰）