回良玉副总理在全国造林绿化
电视电话会议上的讲话

（2007年3月30日）

    现在，清明将至，正是大地回春、万物复苏的农事节气，又是播种绿色、植树造林的黄金季节，也是美化家园、绿化祖国的最佳时节。此时，召开全国造林绿化电视电话会议，就是要认真贯彻党的十六届六中全会和今年中央1号文件精神，全面落实科学发展观，系统部署全国造林绿化工作，广泛动员全民义务植树活动，积极推进城乡绿化一体化建设，努力促进人与自然和谐发展。刚才，贾治邦同志代表全国绿化委员会，对2006年国土绿化工作进行了总结，并对2007年工作进行了安排，各地要结合实际抓好贯彻落实。山西、江西两省政府的负责同志分别介绍了经验和做法，讲得很好，值得各地学习和借鉴。会议还表彰了在造林绿化事业中做出突出贡献的“全国绿化奖章”获得者。在此，我代表国务院及全国绿化委员会，向受到表彰的同志表示热烈的祝贺！向积极参与造林绿化的广大干部群众和解放军指战员、武警官兵致以亲切的问候！向所有关心支持造林绿化事业的各界人士表示崇高的敬意！

    2006年是国土绿化取得重大成效的一年。党中央、国务院高度重视造林绿化工作，各地区、各部门坚持以科学发展观为统领，以“坚持以人为本、共建绿色家园”为主题，以纪念全民义务植树运动25周年为契机，与时俱进，开拓创新，国土绿化事业在较高起点上取得了新的进展。全年完成营造林7800多万亩，完成义务植树21.6亿株。这是在退耕还林任务减少较多的情况下完成的，确实来之不易。胡锦涛总书记等中央领导同志和各地区、各部门负责同志带头义务植树，全社会参加义务植树的自觉性进一步提高。天然林保护、退耕还林、防沙治沙、绿色通道等重点生态工程稳步推进，碳汇林、能源林、血防林等项目建设相继启动。集体林权制度改革在全国稳步推开，进一步调动了农民造林育林护林积极性。部门绿化工作取得新的进展，党政军各部门、社会团体和大型企业认真落实责任，很好地完成了绿化任务。城区绿化、城郊绿化、小城镇绿化和农村绿化加速推进，城乡面貌和人居环境质量继续改善。

    同时，我们也要清醒地看到，我国总体上还是一个少林缺绿的国家，国土绿化任重道远。随着经济社会的发展、生活水平的提高、发展理念的转变和全球气候的变暖，国土绿化工作面临着新形势、新挑战，要求更高、责任更大、任务更重。从全国生态状况看，与促进人与自然和谐相处的要求还有很大差距。目前，我国森林覆盖率仅有18.21%，沙化土地占国土面积的近1/5，水土流失面积占国土面积超过1/3，草原生态状况“局部改善、总体恶化”的趋势尚未得到有效遏制。这严重影响着国家生态安全，严重制约着城乡人居环境改善。从林业发展现状看，与促进经济社会可持续发展的要求还有很大差距。目前我国森林资源总量不足，人均森林面积不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄积量不到世界平均水平的1/6，林业在满足社会对木材需求方面面临着日益增加的压力。我国有43亿亩林地，3万多种野生植物，8000多种木本植物，开发利用还不充分，林业在促进农民增收致富方面有很多文章可做。随着石油等不可再生能源的日益短缺，发展生物质能源成为重要选择，林业在保障能源安全方面有很大潜力可挖。特别是在应对全球气候变暖的新形势下，如何通过大力植树造林以减轻温室气体的危害，是一个新的课题，既为林业发展提出挑战，又为林业发展带来新的机遇。从现行体制机制看，与促进林业又好又快发展的要求还有很大差距。制约国土绿化发展的体制机制障碍依然很多，扶持造林绿化的政策体系还不健全，推进林业产业化经营的机制还不完善。总之，国土绿化面临的形势依然十分严峻。我们要坚持以科学发展观为指导，重新审视新形势下国土绿化的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。要充分认识国土绿化巨大的生态功能，切实担负起保障国家生态安全的神圣使命；充分认识国土绿化巨大的经济功能，切实担负起促进农民增收致富的光荣任务；充分认识国土绿化巨大的社会功能，切实担负起促进社会和谐稳定的重要职责。

    绿化国土、改善生态，是一项长期艰巨的任务。必须从我国基本国情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。当前要重点抓好以下六个方面的工作：

    一是切实强化对国土绿化工作的组织领导。各地区要认真贯彻中央关于加快国土绿化、改善生态环境的决策部署，把国土绿化工作摆上重要议事日程，持之以恒地抓好生态保护和建设，认真解决国土绿化工作中的实际困难和问题。坚持实行领导干部任期绿化目标责任制，将国土绿化的任务、目标和责任落实到人，做到认识到位、政策到位、措施到位、工作到位。进一步加强各级绿化委员会及其办公室的机构建设，充实干部队伍，提高人员素质，增强组织协调能力。

    二是充分发挥各部门各系统在国土绿化中的作用。各部门、各系统要按照部门绿化分工负责制的要求，结合新形势、新要求和各自的特点与优势，认真研究制订本部门、本系统深入开展绿化工作的制度、办法和措施，高标准地做好各自的绿化工作。要按照《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》（国发〔2000〕31号）要求，加快绿色通道工程建设步伐，确保实现2010年全国所有交通线路、河道基本绿化的目标。各级绿化委员会要加强对部门绿化的指导和支持，做好督促检查工作，及时总结推广先进经验，推动部门绿化工作迈上新台阶。

    三是努力增强全社会义务植树的责任意识。义务植树是每个公民应尽的法定义务和光荣责任。要加强全民义务植树的组织落实，在提高尽责率上下功夫。要大力宣传国土绿化的生态功能、经济功能、社会功能，深入宣传全民义务植树的公益性、义务性、法定性，营造全社会关心、支持、参与国土绿化事业的良好氛围，提高广大群众植绿、爱绿、护绿、兴绿的自觉参与意识。要积极拓展义务植树实现形式，加强义务植树属地化管理，完善义务植树登记卡制度，推进义务植树基地化建设，强化义务植树督促检查，把全民义务植树不断引向深入。

    四是全面抓好城乡绿化美化工作。绿化美化人居环境，是提高城乡居民生活质量的必然要求，也是国土绿化的重要内容。要根据城区、郊区和农村的不同特点，科学规划，因地制宜地确定绿化美化的任务、重点和途径。城市绿化要着眼于为市民创造良好的工作生活环境，积极推广用水少、成本低、适应性强的林草品种，不断提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积。城乡结合部要大力营造环城林带、隔离片林，建立起城市生态安全屏障。农村绿化要与提高农业综合生产能力、发展现代农业相结合，与调整农业结构、增加农民收入相结合，与改善村容村貌、推进新农村建设相结合。要以“创绿色家园、建富裕新村”为载体，创建一批绿色小康县、绿色小康村、绿色小康户。

   五是大力加强国土绿化成果的管护。造林绿化，“三分造、七分管”。要坚持“一手抓生态植被建设、一手抓资源管护”的国土绿化方针，把落实管护措施作为提高国土绿化质量、巩固国土绿化成果的基础性工作来抓。强化抚育管护，提高造林绿化的成活率和保存率。禁止乱砍滥伐林木和非法侵占林地、湿地和草地，严格保护古树名木。切实加强森林和草原防火工作，做好病虫害、鼠害等防治工作，严密防范外来有害生物。当前，气温回升加快，部分地区旱情持续发展，大风天气增多，加上清明即将来临，野外用火明显增加，火源管理难度加大，火险等级升高，防火形势相当严峻。各地区、各有关部门务必高度重视，把各项防范措施落到实处，确保不发生重特大森林和草原火灾。

   六是着力构建国土绿化事业可持续发展的长效机制。实现绿化祖国的宏伟目标，从根本上要靠创新体制机制，激发活力，增强动力。要深化集体林权制度改革，从制度上保障农民的合法权益，巩固和发展植树造林的成果。继续推进国有林场改革，认真搞好国有林区改革试点，积极探索促进国有林业发展的有效途径。加强林业重点工程建设，培育后续产业，确保工程质量和成效。完善扶持政策，鼓励各种投资主体参与国土绿化。建立健全森林生态效益补偿机制，保障生态公益林建设者和管护者利益。

    加快国土绿化，改善生态环境，是一项关系中华民族生存和发展的伟大事业，是一项全社会共同肩负的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断开创国土绿化工作新局面，促进经济社会又好又快发展。

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