吴仪副总理在2007年中国保护知识产权
高层论坛上的主旨演讲
（2007年4月24日）
我很高兴出席今天的论坛，同大家一起探讨知识产权保护问题，特别是和企业家们一起来探讨这个问题。首先，我代表国务院，向出席今天论坛的各位来宾和中外企业家们表示热烈的欢迎！
这次论坛的主题是“保护知识产权与企业竞争力”，我认为这个主题很好。21世纪是知识经济时代，产权化的知识作为最重要的生产要素和财富资源，将成为企业竞争力乃至国家核心竞争力的集中表现。因此，保护知识产权实际上就是激发创新热情，激活企业竞争力和增强国家核心竞争力。
借此机会，我介绍一下我们在知识产权方面所做的工作，使企业家们有一个全面的了解，同时对企业做好知识产权工作提几点希望和要求。下面，我讲三个问题：
一、中国政府保护知识产权立场是坚定不移的，采取的措施是坚决有力的，所取得的成就是举世瞩目的
中国政府高度重视知识产权工作，近年来又从贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的高度，将知识产权确立为国家战略。我们为此做出了极大的努力，采取了一系列措施，而且取得了积极成效，主要体现在这么三个方面：
一是加强知识产权制度建设，健全保护知识产权体制和机制。上个世纪70年代末以来，我们先后公布实施了商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法和计算机软件保护条例、信息网络传播权保护条例等知识产权方面的法律法规，并加入了一系列知识产权国际公约。目前，符合国际通行规则、比较系统、完备的知识产权法律法规体系已经基本形成。我们设立了国家知识产权局、国家工商总局商标局、国家版权局，分别负责专利、商标、版权等方面的事务；同时，在海关、公安、检察院和法院设立了相应的知识产权工作机构，形成了行政执法与刑事司法双轨并行，权利人维权、行业自律、中介服务和社会监督融为一体的知识产权管理和执法体系。为了加强对知识产权工作的领导和协调，还成立了国家知识产权战略制定工作领导小组和国家保护知识产权工作组，这两个组都由我担任组长。知识产权制度建设的不断推进，促使相关部门依法行政、齐抓共管，行政执法与刑事司法相互衔接，有效地保护了权利人的权益，也履行了保护知识产权的国际义务。可以说，我们仅用了不到30年的时间走完了一些发达国家上百年走过的历程。
二是开展保护知识产权专项行动，有效保护权利人权益。近些年来，我们每年都在全国范围内开展保护知识产权专项行动，始终保持对侵权行为的高压态势，整治效果一年比一年好。仅2006年，我们就开展了“阳光行动”、“蓝天会展行动”、“山鹰二号行动”、“反盗版百日行动”等7个专项行动。在专项行动中，全国公安机关共立案836件，检察机关批准逮捕犯罪嫌疑人988人；法院审结知识产权案件6441件；专利、海关、工商等部门受理和查处知识产权案件17243起，涉案金额近10亿元人民币，有力地打击了违法犯罪行为，有效保护了权利人权益。
三是加强宣传教育，营造保护知识产权的良好氛围。从2004年开始，每年4·26“世界知识产权日”，国家知识产权局和有关部门都在全国范围举行“保护知识产权宣传周”活动。2005年，国务院新闻办发布了《中国知识产权保护的新进展》白皮书。2006年以来，国家保护知识产权工作组每年公布保护知识产权的年度行动计划。各相关部门举办“骨干企业负责人员保护知识产权专题研讨班”，启动“百千万知识产权人才工程”等一系列宣传教育和普法教育活动。为方便社会监督，我们在50个大中城市建立综合性的保护知识产权举报投诉服务中心，开通“12312”举报投诉电话和互联网在线举报投诉窗口，形成了便捷、快速、有效的知识产权保护网。当发生侵权行为时，权利人可以方便地投诉、举报和咨询，大多情况下都能够得到妥善处理。
应该说，这些年中国在保护知识产权方面所投入的人力物力之多、工作强度之大，成效之显著，都是前所未有的。中国知识产权工作获得了世界贸易组织（WTO）的历年年度审议通过，得到了世界上绝大多数国家、国际组织和国内外企业的广泛认同。但是令人遗憾的是，最近美国贸易谈判办公室完全无视中国所取得的巨大进步，竟然将中国知识产权问题、出版物市场准入问题诉诸WTO争端解决机制，这个行动不仅与两国领导人倡导的通过对话解决分歧的共识相违背，而且我们知道，在WTO内一个成员对另一个成员一次提出两个诉讼案，这在历史上还是第一次，是罕见的，将会造成极坏的负面影响。另外，也势必对中美商贸联委会框架下双边知识产权合作带来严重影响，有损双方在出版物市场准入方面业已建立的合作关系。中国政府对此表示强烈不满，我们决定按照WTO相关规则积极应诉，将奉陪到底！
在经济全球化深入发展的今天，保护知识产权是全球面临的共同问题，各国应按照合作共赢的原则共同做出努力。我们理解一些发达国家的关切，同时也希望这些国家正视中国的不懈努力和持续进步。我认为政府间应当建立这样的理念，那就是对话比对抗好，合作比施压好。因此，我重申，中国政府将一如既往地积极履行保护知识产权的国际义务，并愿意与世界各国和有关国际组织加强交流和合作，共同做好知识产权工作，推动科学技术的传播和进步。
二、进一步加强知识产权工作，推动建设创新型国家
自主创新是一个民族发展的不竭动力。中国政府审时度势，提出了建设创新型国家的战略，把增强自主创新能力作为转变经济增长方式，调整产业结构的中心环节和战略基点。保护知识产权是中国提高国际竞争力的必然选择。胡锦涛主席和温家宝总理多次强调，“世界未来的竞争就是知识产权的竞争”。20世纪90年代以来，随着高新技术的发展和经济全球化进程的加快，知识产权的重要性得到了历史性提升，已成为国家争取科技和经济竞争优势的重要手段，构成国家竞争力的核心要素。英国政府的一份白皮书指出：“竞争的胜负取决于我们能否充分利用自己独特的、有价值的和竞争对手难以模仿的资产，而这些资产就是我们所拥有的知识产权。”日本明确提出从“科技立国”到“知识产权立国”的基本国策，美国将知识产权当作国家基础性的战略资源，把强化知识产权保护作为重要的竞争手段。印度、韩国也通过知识产权推动产业结构升级，力图在国际分工中占据有力地位。我们只有拥有强大的科技创新能力，拥有大量自主知识产权，才能提高国际竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。
当前，中国正处在改革开放和现代化建设的战略机遇期，调整经济结构，转变增长方式，实现又好又快发展，迫切需要把包括科技、文化在内的知识资源作为中国经济社会发展的基础性、战略性资源。因此，在加大对科技和文化投入、促进知识资源开发与利用的同时，健全和完善知识产权制度，为知识的创造与运用提供持续的动力机制和有力的制度支撑，推动经济社会的全面协调可持续发展，这已成为关系中国发展全局的历史性任务。
健全的知识产权制度，有利于调整权利人的利益关系，以鼓励创新、规范竞争、促进运用。最近，我看到的一份报告上讲：如果没有知识产权制度，世界上21％的发明创造不会产生，另有26％的发明创造不会向社会公开。我想这不仅是一些发达国家的共同经验，也被中国近年来加强知识产权保护、创新成果迅速增加的事实所证明。中国专利（含发明、实用新型和外观设计）申请量达到100万件用了15年时间，从100万件到200万件，用了4年时间，从200万件到300万件只用了两年时间，而这十几年正是中国知识产权保护工作取得长足进步的时期。只有保护知识产权，才能够从制度上给创新者以良好预期，使创新热情极大地迸发，让创新成果充分地涌流。
中国的知识产权工作依然任重道远，自主知识产权数量较少、竞争能力不强，知识产权纠纷频发，盗版假冒伪劣现象突出，侵权成本低、维权成本高，执法力度不够和滥用知识产权并存，全社会知识产权意识不强等。因此，中国政府将以更加坚定的信心，采取更加有效的措施，进一步加大保护知识产权的力度，坚持不懈地加强知识产权保护工作。前不久，我们发布了《2007年中国保护知识产权行动计划》，包括10个方面的276条措施；下个月，还将召开全国保护知识产权电视电话会议专门部署。在这里，我想介绍一下其中的几项重点工作：
（一）继续完善知识产权法律法规体系。根据知识产权刑事司法保护的实际情况和侵犯知识产权违法犯罪的特点，今年我们要制定、修订14个涉及商标、版权、专利和海关知识产权保护方面的法律法规和规章，出台7个知识产权司法解释和指导意见，为保护知识产权提供法律法规保障。
（二）持续加大打击侵权的力度。继续在全国范围内开展保护知识产权专项行动，严厉打击各种侵权行为；针对重点区域、重点行业和重点企业，依法加大刑事打击力度，督办重大案件；对问题严重的地区，除了依法处置外，还要追究领导责任；对搞地方保护，甚至与犯罪分子相互勾结的公务人员，要严肃查处，决不姑息。监察机关、检察机关将进一步加大行政监督和法律监督力度。更为重要的是要下大力气探索建立打击侵权的长效机制。
（三）加快推动企业使用正版软件。2006年，在国家版权局和各有关方面的共同努力下，大多数中央大型国有企业已全部使用正版软件。2007年，我们要在巩固以往成绩的基础上，确保中央企业集团总部及所属大型国有企业全部使用正版软件；同时继续推进国资委系统监管的其他大型国有企业，以及各种所有制性质企业尽快全部使用正版软件。今天参加论坛的都是知名企业的代表，请密切关注这项工作。
（四）引导和支持企业加强知识产权工作。中国政府将向企业提供培训等方面服务，协助企业解决在知识产权保护方面遇到的问题和困难。重点要指导企业建立、完善知识产权管理制度，提高知识产权保护能力和水平；研究建立中国企业知识产权海外维权热线及网络服务平台，支持企业妥善处理海外知识产权纠纷，应对知识产权国际贸易壁垒；建立知识产权通报制度，定期与外商投资企业就知识产权问题进行沟通和协调。
（五）加强保护知识产权平台建设。在充分发挥现有知识产权专项举报投诉机制作用的同时，进一步完善、规范保护知识产权举报投诉服务中心、“12312”举报投诉电话和互联网举报投诉窗口。我们将从8个方面采取46项具体措施，增加投入，扩大覆盖面，拓展服务功能，使之成为集举报投诉、宣传教育、咨询服务为一体的，沟通权利人、企业和政府部门的知识产权维权工作平台。
（六）出台国家知识产权战略。为推动知识产权的创造、保护、运用和管理，2005年1月，国家知识产权战略制定工作领导小组组织了20多个部门和单位及有关学者，开始制定《国家知识产权战略纲要》，目前已经完成20个专题报告和《纲要》的草案，今年年内将正式公布实施，更有效地指导知识产权工作。
三、企业应切实担负起保护知识产权的重任，不断发展壮大自己
企业是技术创新的主体，也是知识产权创造、保护、运用和管理的主体。企业创造知识产权的总体能力决定着国家的竞争力。在许多发达国家，80％的研发工作是由大企业完成的，这些企业有很强的知识产权创造能力和保护意识，这是增强竞争能力的有力保障。让我感到欣慰的是，在中国以企业为主体的创新和自主维权也开始起步。以深圳为例，企业设立的研发机构、投入的人员和经费及专利申请，都占到全市的90％。全市一批有自主知识产权的知名品牌和著名企业迅速崛起。华为公司的研发人员占职工总数的57％，已拥有12000多项专利，近几年平均每天申请3项专利。中兴通讯公司拥有的4000多项专利中，90％以上是高质量的发明专利，国际专利有300多项，还在国内外注册了商标300多件。华为、朗科、比亚迪等公司都有过与跨国公司打官司的经历，不但没有垮下去，而且在诉讼中学会了运用规则、主张权利，进一步发展壮大了自己，为我们树立了很好的榜样。
当然，总体来说，中国企业创造、保护、运用和管理知识产权的水平还不高。据我所知，大部分企业没有健全的知识产权管理制度；一些企业忽视专利检索，在研发上投入大量资金后，才发现同类技术已被申请专利，结果造成重大损失；有的企业没有在外国及时申请专利和注册商标，结果商标被人抢注，创新成果得不到国际保护；还有的企业遇到知识产权纠纷时怕应诉，放弃依法维权。我国产品和技术在国外遭受各类侵权的现象也不同程度地存在。我想上述问题应引起我们的高度重视，需要政府部门、行业协会和广大企业的共同努力。在这里，我向企业家们提几点希望和要求：
（一）在注重研发和创新的同时，也要注重保护自身的知识产权。企业之间未来的竞争将主要是知识产权的竞争。企业不仅要加大研发投入，在技术上不断推陈出新，实现专利产业化，提高企业核心竞争力，也要及时将自主创新成果、核心技术、名优产品在国内外申请相应的知识产权。要把知识产权工作纳入企业发展规划，并从制度上做出安排。同时，也要重视培养和引进知识产权工作人才。我衷心希望广大企业不仅要重视创造和依法获得自主知识产权，而且要像爱护自己的眼睛一样爱护自主知识产权，并在相关权益受到侵害时，能够主动起来维护自己的权益。
（二）尊重他人知识产权，肩负起保护知识产权的社会责任。社会主义市场经济是法治经济，是信用经济，强调公平竞争、守法经营。为了拥有一项知识产权，权利人要投入大量的时间、资金和劳动，实在是一件很不容易的事情，因此才需要知识产权制度予以保护，无论是国内还是国外，都是一样的。这与法律保护物权、债权、股权的性质是相同的。只有人人都尊重保护他人的知识产权，自己的知识产权才不会受到侵害。企业的发展不但不能靠侵权，而且绝对不能做侵权的事情。侵权行为不仅是对知识产权法律法规的挑衅，也是对尊重知识、尊重创造这一良好社会风尚的破坏，更为严重的是会严重损害社会主义市场经济秩序，恶化我们的投资和国际合作环境。我也期盼着广大企业严格自律，尊重和保护知识产权。
（三）善于通过多种途径解决知识产权纠纷。知识产权作为民事权利，发生侵权现象时，企业不仅可以寻求行政保护，也可以寻求司法保护。目前来说，行政保护手段是比较快捷的，但从发展趋势看，可以更多地通过司法途径解决纠纷。目前中国法院有知识产权案件审判庭或合议庭，各国也有保护知识产权的司法系统。我奉劝企业界的朋友们，绝对不要抱着“饿死不讨饭，冤死不打官司”的陈腐观念，要敢于去打官司，只要你有决心、有能力，证据确凿，就能够打赢官司。希望大家要敢于并善于拿起法律武器来维权。
（四）中外企业应加强知识产权方面的交流与合作。知识产权制度不仅要求激励创新，也鼓励知识产权的有效利用，造福人类。前面我已经对中国企业尊重他人知识产权提出了希望和要求；今天在座的还有不少外商投资企业的代表，我也希望你们与中国的企业家们在知识产权的转让、授权方面少一点戒心，多一份信任，加强交流与合作，特别要防止滥用知识产权，努力实现互惠互利。请大家相信，所有企业的知识产权在中国都会得到有效的保护。
保护知识产权是政府和企业的共同责任。希望大家以这次论坛为契机，充分交流信息，交流经验，增进共识，增强合作，共同推动知识产权工作。
最后，预祝这次论坛取得圆满成功！谢谢大家！
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