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[新闻办新闻局副局长 胡凯红]女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会，今天我们请来了公安部经济犯罪侦查局政委高峰先生、全国打击侵权假冒领导小组办公室副主任柴海涛先生，请他们向大家介绍打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪战略成果等方面的情况，并回答大家的提问。下面请高峰政委作介绍。　[2014-01-21 10:09:12]
[公安部经济犯罪侦查局政委 高峰]女士们、先生们，大家上午好！我注意到今天来的媒体朋友不是太多，我想这是因为经过中国政府和中国警方近年来坚持不懈的打击，也许知识产权这个问题已经不是媒体关注的一个热点了，这对我们来说也是一个好消息，说明我们的工作已经取得了成绩。下面我简要向大家通报一下近年来公安机关打击侵权假冒犯罪的一些情况。　[2014-01-21 10:10:19]
[高峰]近年来，公安部按照国务院的部署，组织全国公安机关连续开展专项打击行动。特别是2013年开展贯穿全年的打假行动，对危害群众健康、威胁公共安全、妨碍创新发展的制假售假犯罪活动展开了集中攻势，全年一共破案55180起，涉案总价值达1729亿元。　[2014-01-21 10:10:38]
[高峰]需要说明的是，这个涉案总价值是按照假冒产品的实际价值来计算的，如果按照假冒产品的正品价值来计算，那数字将远远超过这1700多亿。共抓获犯罪嫌疑人59222名，缴获了各类假冒伪劣商品9000余万吨。　[2014-01-21 10:10:52]
[高峰]针对制假售假犯罪职业化、产业化的特点，公安部紧紧抓住转变理念、创新机制、应用科技等关键环节，围绕着重大专案实施集群战役。我们还建立了省、部、市联动的扁平化指挥体系，统一调动各地警力，向上深挖源头窝点，向下延伸产业链条，展开了全环节的打击，彻底断绝犯罪分子的犯罪能力。各地公安机关还创新应用了情报导侦，加强信息的分析研判，大幅度提高打击犯罪的准确度，并且形成了公安机关打击专业化犯罪的新模式、新战法。　[2014-01-21 10:16:16]
[高峰]打假行动中，全国公安机关共摧毁区域性、领域性犯罪源头及其犯罪网络1260个。其中，公安部发起的“云端”打击行动全面围剿互联网上兜售假药犯罪，并缴获假药3亿多粒，案值达22亿元，创造了历年来打击假药犯罪的最高纪录。　[2014-01-21 10:16:12]
[高峰]公安机关在充分履行行使打击职能的同时，还坚持了打建结合，以打促建。我们加强了警方专业化手段建设，特别是研发了真假产品溯源技术，来收集几百种事关国计民生的重点产品的技术特征，实现真假产品的鉴别和串并溯源。也就是说，我们这个技术不仅仅是鉴别真伪，而且从制假产品的质地、工艺、成份，来发现它的产地、出自于哪个犯罪团伙之手，利用这种技术进行串并。　[2014-01-21 10:17:06]
[高峰]同时建立了违法犯罪资金的查控平台，对可疑交易线索的快速核查和涉案资金的查控追缴。公安部在全国打击侵权假冒工作领导小组办公室的指导协调下，主动加强与相关部门的协作，发挥各自的优势，推动形成打击防控新体系，提升整体工作的效能。目前，各级公安机关与工商、质检、食药监等行政部门全面建立了协作关系，从信息交流、情况通报、检测鉴定、案件移送等多方面服务打假实战。　[2014-01-21 10:17:52]
[高峰]有一个可喜的变化，2008年以来，行政部门向公安机关通报、移送案例的线索数量年均增长70%左右。特别是在去年的打假行动中，公安机关针对重点案件，会商有关部门和单位启动行政执法措施，展开全面倒查，为今后协同配合、源头整治提供了成功的经验。　[2014-01-21 10:18:05]
[高峰]大家知道，侵犯知识产权犯罪是个国际性问题，严厉打击犯罪是各国警方共同承担的责任。中国公安机关与国际刑警组织、世界卫生组织，包括世界海关组织，以及美国、英国、法国、韩国等许多国家和地区的执法机构保持了密切合作，积极务实地开展联合执法行动。2013年5月，公安部会同美国国土安全部展开了同步跨境收网行动，破获“4.08”跨国制售假药案，双方拘捕8名犯罪嫌疑人，打掉一个涉及中美两国的非法贩运兴奋剂类假药犯罪团伙。去年6月，公安部又参加了国际刑警组织发起的反假冒和打击违法物品贩运“飓风”行动，破案2914起，打击成效获得了国际刑警组织的高度赞扬。　[2014-01-21 10:20:50]
[高峰]下一步，全国公安机关将按照中央的部署和广大人民群众的呼声，紧盯假冒侵权犯罪，着力提升打击效能。我们向社会承诺，我们将做到更快地查大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案，强力遏制突出犯罪，对假冒伪劣犯罪保持严打的态势，护航改革发展，保障民生安全。　[2014-01-21 10:21:27]
[高峰]近期，公安部又部署各地公安机关针对春节期间制售假冒伪劣烟酒、食品、服装等日用消费品的犯罪有可能高发的态势，重点部署打击行动，维护节日安全。谢谢大家。　[2014-01-21 10:21:17]
[胡凯红]下面开始提问，提问之前报一下你所代表的新闻机构。　[2014-01-21 10:21:29]
[中国国际广播电台记者]请您简要介绍一下当前打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪的一些新特点。　[2014-01-21 10:22:18]
[高峰]要回答打击这类犯罪的新特点，恐怕首先要让各位媒体朋友了解当前侵权伪劣犯罪的特点。受国际国内的各种消极因素影响，目前假冒伪劣犯罪在中国呈现出这样一个态势：一是产业化。警方发现，在正常的经济形态之外，又形成了一个地下的灰色经济，也就是侵权假冒犯罪的庞大的生产市场，包括销售。二是职业化。从事假冒侵权犯罪的很多犯罪分子已经由一般违法犯罪从业人员转化为职业的犯罪人员，因为获取这方面的暴利实在超出了他们面临的法律风险，所以这也是我们警方需要破解的一个难题。这些人屡打不绝，屡禁不止，屡教不改。　[2014-01-21 10:31:20]
[高峰]三是网络化。假冒伪劣犯罪的触角遍布社会经济领域的各个方面，从物质产品到精神产品，从生产资料到生活资料，从实体经济到虚拟经济，都有假冒伪劣犯罪的踪迹。再一个是国际化。在整个世界市场上来看，存在着一个庞大的消费需求，而这种庞大的消费需求又从某种程度上刺激了各个国家违法犯罪人员的生产能力。因此，对我们警方来说，打击犯罪虽然取得了成效，但是我们依然面临着非常严峻的形势。　[2014-01-21 10:31:12]
[高峰]近年来，中国警方积极应对犯罪的新情况和新趋势，在打击策略上面做了调整。首先，我们在打击理念上，牢牢抓住假冒伪劣犯罪，采取强力遏制的态势。也就是说，在现阶段不可能把这类犯罪彻底根除掉，但是我们一定要采取遏制战略，用十倍、百倍的努力，使它能够控制在一定幅度之内。　[2014-01-21 10:31:51]
[高峰]第二，为应对犯罪产业化、链条化、网络化的特点，我们运用了新型的打击模式，也就是集群战役。侵权假冒犯罪带有交易犯罪的特点，是假冒货物的一种买卖行为，所以它必然存在着正常经济活动中具备的各种要素。警方也是从这点出发，改变了以往单一打击某个环节犯罪的做法。我们把整个交易网络侦控清楚以后，在某个时点调动所有涉案地的警方力量共同进行打击。最典型的是在2011年的“亮剑”行动中，包括2012年的破案会战中，我们组织过两次，集中了将近180个城市的上万名警力，在一个时点同时对所有假药犯罪实行集群战役打击，叫覆盖式、地毯式打击，这也是一个军事术语。　[2014-01-21 10:34:19]
[高峰]第三，除了集群战役以外，又引进了情报导侦的战术。去年我们开展了“云端”打击行动，也就是从互联网上，经过专业手段获取制售假药的终端信息，采用多种侦查措施和侦查手段进行溯源、扩展，从4个QQ号码扩展出上千个QQ号码里从事贩卖假药犯罪，进而发现了数百个地下制售假药的窝点。警方称是“一上网、二落地”。实行“云端”打击行动就像在天空中飞翔着若干架空中预警机，来搜索地面目标，反馈给作战单元，由作战单元进行深入侦控，再对这些违法犯罪分子展开精准的打击。　[2014-01-21 10:34:18]
[高峰]第四，我们加强了国际合作。中美两国执法部门之间的合作可以说在某种程度上引领着打击侵权假冒犯罪的国际执法合作。很多国家警方愿意和中国警方共同开展这方面的合作，共同打击侵权假冒犯罪。　[2014-01-21 10:36:55]
[中国日报社记者]刚才您提到专项打假行动，这种刑事执法的力度在专项行动之后会不会减弱？另外，公安部在打假的长效机制建设方面有哪些具体的打算？另外我们看到材料里给我们举了十个例子，是典型的制售假劣产品的案例，但是没有知识产权犯罪方面的例子，能不能举一些国外的知识产权在中国受到侵犯，但是我们加大打击力度的例子？　[2014-01-21 10:37:18]
[高峰]打假不容姑息，只要有假冒伪劣存在的一天，警方就不会放松。所谓的专项行动，只是一种行政的说法，在一定的时间内，我们集中各方面的资源，集中对这类犯罪进行打击。专项行动结束以后，会不会减轻这方面的力度？我可以坦率跟大家说，绝对不会。因为我们的查案水平不断提高，由以往人力资源的大投入，改为科技水平的提高应用。我们情报手段的大投入，提高着我们打假的效率。　[2014-01-21 10:41:15]
[高峰]我们要保护创新，同时要创新保护，保护的方式要进行创新，所以公安部提出一个理念：专项行动常态化，常态打击专项化。第一句话专项行动常态化，说明我们对这一类影响到创新、影响到发展、影响到民生的犯罪绝不会放松。还有一句中国话叫逆水行舟不进则退，一旦放松的话，来之不易的成绩和成效就会付之东流。另外一方面，我们要不断提升我们的打击能力和打击水平，用科技的手段来弥补人力资源的不足。　[2014-01-21 10:41:33]
[高峰]你说的第二个问题，对国外知名企业在中国的知识产权保护，我想你下次有机会可以找我们商务部外商投资协会，外商投资协会下面有个优质品牌保护委员会，英文名称简称是QBBC，你问问他们的成员单位，都是世界五百强企业，跟中国警方的合作是世界第二，但是没有世界第一，合作得相当不错。当然我自己说不错有点王婆卖瓜，你有机会可以采访一下他们，听听他们对中国警方的评价。谢谢。　[2014-01-21 10:42:40]
[中国新闻社记者]全国打击侵权假冒领导小组的主要职责就是组织领导全国打击侵权假冒工作，请介绍一下2014年打击侵权假冒工作有哪些重点安排？谢谢。　[2014-01-21 10:44:40]
[全国打击侵权假冒领导小组办公室副主任 柴海涛]首先我要说，我们国家在打击侵权假冒的工作方面形成了一个领导机制，这个领导机制就叫做全国打击侵权假冒领导小组。这个领导小组是由国务院分管的副总理来领衔，由国务院相关部委以及中央和司法系统28个部门作为成员单位来组成的，这其中有9个行政执法部门、3个刑事司法部门，包括我们今天发布会的主人公安部，还有高检和高法，还有6个法制宣传部门，以及行业管理和综合部门。这样一个领导机制有助于在行政执法和刑事司法以及综合管理方面形成合力，在国务院统一领导下开展行动。　[2014-01-21 10:46:41]
[柴海涛]2014年，领导小组在国务院领导的统筹协调下，重点要开展哪些工作呢？就是加强统筹协调，让各有关部门和各个省、市、区共同行动，来开展打击侵权假冒工作。特别是公安机关近年来开展了一系列为民除害的整治行动，应该说成绩可佳，得到了国务院领导的充分肯定。同志们知道，十八届三中全会刚刚通过了《决定》，这个《决定》当中涉及到打击侵权假冒的内容有9个方面。　[2014-01-21 10:52:09]
[柴海涛]在改善保障民生和完善现代市场体系、促进创新发展、建设法制化营商环境方面，在新的一年中打击侵权假冒领导小组将加强部署，这里我介绍几项重点工作。　[2014-01-21 10:53:27]
[柴海涛]第一，要开展专项整治行动，围绕损害群众切身利益和影响创新发展的突出问题开展专项整治。刚才高局长介绍中国的侵权假冒犯罪行为，他分析这个特点有“四化”，他是从犯罪主体的角度提出“四化”。我补充一下，我想从侵权假冒违法犯罪的区域和手段方面，也跟同志们介绍三个特点，叫“三转移”。我们最近研究发现，侵权假冒方面出现的新动向，一是重点地域开始向中西部地区转移。因为过去更多地是在制造业比较集中的长三角、珠三角地区，通过近年专项整治和严厉打击，以及中国产业结构调整和产业转移，中西部地区制造业高速发展，这样的趋势下，侵权假冒的违法犯罪也出现了向中西部转移的趋势。　[2014-01-21 10:54:11]
[柴海涛]第二是重点市场向城乡结合部集中。我们媒体的朋友我看也是年轻人居多，在大城市消费时，作为一个个体的消费者，可能也会感受到，在大城市的正规商店里，销售假冒伪劣商品的现象确实少见，但是有些侵权假冒行为开始逐渐向城乡结合部转移了。　[2014-01-21 10:58:03]
[柴海涛]第三是重点环节向互联网领域转移。利用互联网技术开展侵权假冒这是近年的新动向。大家也都知道，基于互联网的电子商务近年来发展非常迅速，也给违法犯罪分子提供了一个可乘之机。在互联网打假当中，技术难度要高得多。我一直在说一个例子，跟传统的违法犯罪不同，通过互联网实施的违法犯罪很可能指挥中心在A，制造地在B，销售地在C，结算地在D。刚才高政委也讲了犯罪的国际化，它的服务器甚至很可能在境外，这是一个新的犯罪特点。在新的一年中，我们组织专项行动，要针对这三个趋势进行重点部署，使违法犯罪得到有效的遏制。　[2014-01-21 10:58:35]
[柴海涛]第二，新的一年，我们还要做的一个很重要的工作，就是要推动侵权假冒行政处罚案件的信息公开。国务院常务会已经在去年底通过了打击侵权假冒的行政处罚案件信息公开的意见，这应该是政府转变职能和加强市场监管的一个非常重大的举措。因为大家知道，过去我们行政执法部门在处理一个行政处罚案件的时候，一般的做法就是通知当事人。如果应第三方的要求，依申请也是可以公开的。现在根据国务院通过的意见，要主动向社会公开。这个数量有多少呢？我跟同志们披露一下，全年立案的侵权假冒行政处罚案件，全国大体上有20多万件。　[2014-01-21 11:08:04]
[柴海涛]这些信息主动向社会公开以后，事实上是引入了社会舆论监督机制，对遏制违法犯罪以及提高我们行政执法部门的科学执法、公正执法、阳光执法，都有巨大的推动作用。全国打击侵权领导小组办公室要根据国务院和领导小组的决策，部署好这一项工作，把这项工作具体化，制定具体的实施办法，督促基层的执法部门按要求主动公开，抓好落实；并且以信息公开为契机，建立起打击侵权假冒的社会征信制度，向公众提供服务，让全社会的公众来监督和遏制违法犯罪。　[2014-01-21 11:08:21]
[柴海涛]第三，推进行政执法和刑事司法的衔接。高局长刚才讲到，我非常赞同，打击侵权假冒不是警方一家的事情，应该各个部门共同参与。刚才我也介绍了，打击侵权假冒，除了司法部门之外，还有9个行政执法部门，怎么能够把这个行政执法跟刑事司法这两股力量有效合一，需要在行政执法和刑事司法当中搭一些桥梁，形成合力。　[2014-01-21 11:08:23]
[柴海涛]今年要做的，一是要建立行政执法和刑事司法两套体系之间的联席会议制度、案件咨询制度和统计通报制度，让这两类部门有效地进行工作上面的合作，增强合力。二是加快推动各省、市、区建立行政执法和刑事司法的信息共享平台，把行政执法案件和可能涉嫌犯罪的案件，在信息共享平台上能够达到信息共享，把涉嫌犯罪的案件及时移送警方。三是推动完善一些法律法规和具体的操作办法，让行政执法和刑事司法的衔接增强可操作性。　[2014-01-21 11:08:58]
[柴海涛]最后一项重点工作，我们还是要加强宣传教育等基础工作。我们今年要加强中国打击侵权假冒工作网建设，加大信息发布，组织31个省市和28个成员单位共同建设这样一个工作网站，为社会公众服务，增加网民的互动，并开设外文页面，增加国际交流。同时，我们还要发挥各类新闻媒体的作用，解读打击侵权假冒的政策法规，曝光典型案件，普及知识产权的基础知识，营造一个崇尚创新、抵制假冒的社会氛围。　[2014-01-21 11:09:59]
[柴海涛]我想简要地把今年比较有特点的要加强的四个方面的工作向媒体的朋友做一个简单的介绍。谢谢。　[2014-01-21 11:10:59]
[东方卫视记者]上海自贸区成立以来，有没有在知识产权保护方面面临一些新形势新问题？第二个问题，近日江苏省在开“两会”期间提供的午餐是庆丰包子，庆丰包子铺的负责人说没有向江苏供货，这说明在假冒伪劣产品保护方面做得不够好，大家是这样评论的，您怎么看？　[2014-01-21 11:11:15]
[高峰]首先，上海自贸区的设立是中国对外开放的一个重要举措，而且上海自贸区的设立本身的意义为各地设立自贸区提供了示范。以往的经验告诉我们，任何经济生活里面出现一个新的事物，包括经济管理出现新的技术，都有可能产生一定的变数。也就是说，如果我们的管理措施跟不上，或者有一个滞后，或者有待于进一步完善，都有可能会产生一些违法犯罪活动。　[2014-01-21 11:15:18]
[高峰]作为警方，公安部会同上海市公安机关正在密切关注上海自贸区设立以后侵权假冒犯罪有可能出现什么新的变化和特点。但是，从一个最基本的判断出发，自贸区的出现对中国的经济改革开放必将起到非常积极的作用，就是说，自贸区成立以后，即使产生一定程度的违法犯罪活动也不是这个措施本身带来的。从我们目前关注的情况来看，自贸区设立以后在这方面还没有出现明显的情况。　[2014-01-21 11:15:54]
[柴海涛]上海自贸区的成立，这位记者朋友的问题提得非常好，因为关注到一个前沿问题。按照国际多双边的贸易规则，自贸区跟其他的开放经济有所不同的最大的地方在哪里呢？我觉得在两点：第一，货物贸易更加自由进出；第二，服务业的进一步开放。这两个特点确实可能会带来一定的风险，即对上海自贸区的知识产权保护和管理提出了更高的要求。在货物贸易方面，因为现在进出口都是全球产业链，每一个产品分解到若干环节，全球加工制造，通过自贸区更加自由流动的时候，在产业链当中，外包的部分可能出现知识产权侵权的情况。　[2014-01-21 11:21:30]
[柴海涛]服务贸易的进一步开放，可能对防止技术、专利、版权、商标甚至商业秘密的侵权带来了更多的挑战。高政委刚才讲，从警方角度要密切关注违法犯罪的动向。从领导小组办公室的角度来讲，在新的一年当中，也要关注这样一个更加开放的地域，如何发挥刑事司法和行政执法以及行政管理三个方面的合力，为更好地把上海自贸区建设成一个符合国际标准的没有侵权假冒的示范区作出努力。我可以向这位媒体朋友透露一个信息，外国的合作伙伴也非常关注。我上星期刚从欧盟回来，欧委会向我提出，希望中国政府对上海自贸区的知识产权保护问题能够给予更多的关注。对这个议题，我们会在新的一年当中给出一份良好的答案。谢谢。　[2014-01-21 11:21:25]
[高峰]总而言之，犯罪是以追逐非法利益为目的的。作为我们警方来说，不管它在哪个区，只要有犯罪，我们就坚决打击。　[2014-01-21 11:22:11]
[高峰]你说的庆丰包子铺的事，我也看到了媒体的介绍。首先我不太了解，这个庆丰包子铺是不是个注册商标，如果是注册商标，他人未经商标所有者允许，使用他人的商标，那肯定是个问题。再一个，我还注意到这个包子是做给“两会”代表吃的，没有拿到街上去卖，这又不是以盈利为目的的，所以这个问题我倒觉得可能是行政或者民事问题，可以探讨一下。如果说这个庆丰包子是人家的注册商标，那么他人未经允许而使用，这里至少有个不尊重知识产权的问题，这说明我们全社会知识产权的意识还有待进一步加强和培育。　[2014-01-21 11:22:26]
[胡凯红]发布会就到这里，谢谢各位。　[2014-01-21 11:22:20]