以权力“减法”换活力“加法”—天津简政放权释放改革红利

    新华社天津４月９日电（记者 杨维成、张涛、刘元旭）取消注册资本最低限制、放宽经营场所登记条件、改年检为年度报告……３月１日起，天津工商登记制度大幅“简政”，“降门槛”、“简化手续”成为其中两大关键词。

    这是天津加大简政放权力度的一个缩影。十八大以来，天津发挥先行先试优势，化“繁”为“简”，变“揽”为“放”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，充分释放改革红利，不断增强发展动力，努力在新一轮改革中争当排头兵。

    减去越位错位权力 剪掉束缚发展绳索

    天津简政放权的一系列改革被有志创业的“８０后”小伙儿徐继寅称为“雪中送来的炭”。

    他说，我一直有创业梦想，但注册资金成为最大障碍。正在发愁时，改革后的“一元钱办公司”、首次出资“零首付”让难题迎刃而解。

    “改革是最大动力，也是最大红利。”这在天津已成共识：２０１３年，天津先后四批减少和下放行政审批，市级审批事项由４９５项减少到３８２项，是历史上最为集中、频次最多的一年；向滨海新区下放市级审批事项及权限９４项，向各区县普遍下放７３项。

    “真刀真枪”的改革换来“真金白银”的实效。天津实施注册资本登记制度改革以来，截至３月２０日，全市新设立各类市场主体４０００多户，其中小微企业占了很大比重。

    天津海关近来主动简政放权，通过简化进出口货物包装物的通关审批流程，海关的审批效率提高４０％，为企业平均提高通关效率５２％，大大节省企业物流费用。

    丰田通商（天津）有限公司物流部经理刘喆切实感受到简政放权给企业带来的便捷。刘喆说，过去，每批次包装物进出口时需要逐一办理审批，并经多级审核，占据了通关时间和成本。简化审批流程后，物流时间平均节省２．５个工作日。

    提高审批效率 三天办结“四证一章”

    ２０１３年底，天津企业设立联合审批再提速，对要件齐全符合法定形式的新设立企业实行一窗接件、并行审批，３个工作日内办结工商营业执照、组织机构代码证、国税部门税务证、地税部门税务证和企业公章。

    简政放权，除取消部分审批事项外，对于保留的审批事项，如何提高效率同样为企业之所盼，三天办结“四证一章”正是其中的一个缩影。

    在天津市委市政府的统一部署和要求下，各部门、各区县也迅速行动，一系列简化审批程序、缩短审批时限的举措随即出台。

    目前，除市政府批准的涉枪涉爆涉密事项外，天津市级行政审批事项集中审批率达到１００％，约４成实现“立等可取”，约６成可网上申报办理。同时，市和区县两级行政许可服务“中心”建立帮办领办代办服务机制，全市２４３个街乡镇全部建立行政服务中心，并开始在村或社区设立代办点，“三级中心、四级服务”体系基本构成。

    为给审批效率和服务质量套上“紧箍咒”，天津还创新“科技＋制度”的手段，不仅开发了行政审批管理与行政效能监察计算机应用系统，对全部办事窗口和审批室办理进度等进行全程同步实时监控，而且由市监察局向行政许可服务中心派驻了监察室，与市行政效能投诉中心合署办公，实行“一事一评议、一件一回访”制度，对进驻部门及工作人员的行政效能、工作作风、服务态度等进行监察。

    发挥先行先试优势 探索新型行政审批模式

    近一年多来，天津简政放权举措频频，而随着深化投资审批制度改革等更多具体目标的出台，简政放权将继续成为天津推动新一轮改革的“当头炮”。

    滨海新区作为国家综合配套改革试验区，正承担着为天津简政放权改革创新探路的任务。今年，滨海新区将成立“行政审批局”，建立一套更加高效便捷的审批流程。最终要把传统的以部门为中心的审批程序，变成以办事对象需求为导向的服务行为，建立审管分离的新型行政审批模式。

    天津滨海新区政府政策研究室主任李彩良说，简政放权改革牵一发而动全身，应把“管得更多”变成“管得更好”。对此，滨海新区正在全力探索和推进。

    记者从有关方面了解到，天津正在抓紧研究新的简政放权改革方案，包括出台行政许可管理办法，公布市级和区县两级政府许可目录，推行行政许可事项目录年度版本制和权力清单制度，继续大幅缩减下放行政审批事项，通过实行备案制、承诺制整合压缩审批环节、提升审批效率，加强对行政审批涉及中介机构的清理、规范和监督，凡形式审查能在网上申报办理的都将进行网上申报办理等。