联村联户为民富民行动，是甘肃省委立足省情实际、顺应群众期盼、着眼全面小康作出的一项战略部署。两年多来，甘肃省市县乡四级1.5万个机关单位结对联系1.6万个贫困村，40多万名干部结对帮扶67万特困户，深入农村围绕“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六大任务开展工作，使这项行动成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程，得到了中央领导的充分肯定、干部群众的衷心拥护和社会各界的广泛好评。

    当前，形势在不断发展变化，“双联”六大任务也要顺时应势地拓展深化。特别是各界的发展期待日益高涨、群众的权利意识不断增强、社会的利益纠葛愈加复杂，这些都对深入推进双联行动提出了新的要求。我们要认真落实习近平总书记“三严三实”的要求，紧盯双联行动的核心要义，紧盯甘肃省工作的中心要点，紧盯己之所长和群众所需，进一步找准落实六大任务的着力点和突破口，真正把这项行动融入实现全面小康的大局、全面深化改革的大局、促进和谐稳定的大局、提升党建科学化水平的大局，切实发挥好行动的实践作用和叠加效应。

    第一，把双联宣传政策的任务与全面深化改革的任务结合起来，进一步激发发展动力活力。围绕中央和甘肃省委一系列政策措施的落地，牢固树立政策也是生产力的意识，一方面教育引导广大干部研究政策、学习政策，提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平；另一方面，教育引导广大群众熟悉政策、掌握政策，在各项支农惠农富农强农政策中寻找发展致富门路。特别是要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把全面深化改革作为政策宣传的重要内容，大力宣传全面深化改革的重大意义、目标任务、重点举措和时序步骤，引导广大群众关注改革、支持改革、参与改革。一是要拓展渠道宣讲改革，组织联村单位和联户干部进村入户面对面宣讲中央精神和甘肃省委部署，通过组织学习、座谈讨论、解疑释惑以及办板报、编手册、刷标语等群众喜闻乐见、易于接受的方式，引导和帮助基层干部群众学习了解改革政策，让全面深化改革事业家喻户晓、深入人心。二是要聚焦重点宣讲改革，从群众反映最突出的问题入手，理清农村发展需要什么、农民群众关心什么，积极宣传各级党委政府关于强农业、美农村、富农民的政策措施讲清深化改革能给“三农”工作带来什么样的变化、能让农民得到什么样的实惠，激励和动员群众主动融入改革。三是要双向互动宣讲改革，如果说问题是时代的声音，那么热点就是改革的重点。在具体工作中，既要讲政策又要听意见，既要认真回应百姓的关切又要突出解决好群众反映最强烈的热点问题，尤其要围绕加快构建新型农业经营体系、完善农村土地经营制度、推进农村产权流转交易和抵押担保等重点改革领域，多听群众的呼声和诉求，多问群众的看法和建议，在掌握群众期盼中找准改革的关键环节，在汇聚群众智慧中制定改革的具体办法，在总结基层鲜活创造中放大改革的实际成效，确保改革蹄疾步稳、发展柳暗花明。

    第二，把双联反映民意的任务与教育实践活动的任务结合起来，进一步密切党群干群关系。开门搞活动，请群众全程参与，是开展党的群众路线教育实践活动的重要方法。干部作风怎么样、存在哪些问题，群众看得最明白、心里最清楚、最有发言权，各双联点的群众对党员干部作风情况心里都有一本明白账。第二批活动单位要贴紧基层实际搞活动，靠实群众意愿抓整改，利用好双联行动这一有效载体和抓手，把双联对象的意见和监督作为改进作风特殊而重要的推动力，把反映和体现群众意愿贯穿到活动的全过程。查“四风”问题的表现要让群众敢说话，市县两级要切实抓好听取意见“回头看”的工作，乡村两级从一开始就要把双联群众作为征求意见的重点对象，放下架子，迈开步子，挨家挨户回头走访或听取意见，尤其是要持续做好扎实细致的思想动员，让群众敢说话、敢说真话、敢说尖锐的话，切实把群众意见建议这面镜子打磨好。改“四风”顽症的办法要请群众当参谋，抱着甘当小学生的态度，真心实意拜群众为师，让群众指点纠正“四风”的办法和措施，根据群众的意见即知即改见行动，遵循群众的意愿统筹谋划定方案，力求群众建议个个有体现、群众关切件件有回应、群众利益事事有着落。评“四风”整改的成效要由群众说了算，牢固树立群众满意是第一标准的理念，把联系点群众作为评价活动成效的重要主体纳入活动考核评价范畴，请群众点评整改落实的效果，打分高低、评价好坏都要如实反映在综合评价中，督促各级以扎实行动、满意成效密切同人民群众的血肉联系。

    第三，把双联促进发展的任务与加快扶贫攻坚的任务结合起来，进一步弥补全面小康短板。在双联行动的牵引和助推下，近两年甘肃省58个贫困县主要经济指标都保持了较高增速，综合实力和群众生活水平都有了显著提升，但贫困地区在全面小康社会建设中的短板效应仍然比较突出。各双联单位和联户干部要把实施“1236”扶贫攻坚行动、推进甘肃省面上扶贫攻坚同实施联村联户行动、推进点对点扶贫有机统一起来，协同配套、互为促进、相得益彰地把这两个促进贫困地区发展、增进贫困群众福祉的有效抓手用足用好。尤其要抓好“换脑”，重视广大群众致富观念的转变，一方面请进来，邀请涉农企业、致富能手给群众讲课辅导、现身说法；另一方面走出去，组织群众到特色产业搞得好、市场经济水平高的地方参观学习，引导和帮助群众强化开放意识、市场意识和发展意识。抓好“增智”，依托省内外各种培训资源，紧盯市场劳务需求，以农村青壮年和“两后生”为重点，大规模开展订单培训、定向培训和创业培训，大范围推广职业技能鉴定，进一步提高群众的就业能力和致富技能。抓好“造血”，把培育多元富民产业作为群众脱贫致富的源头活水，以群众增收为核心、以特色产业为重点、以科学规划为龙头、以合作组织为纽带，探索构建政府引导、市场运作、群众为主、企业带动的产业发展模式，搞活县域经济、民营经济和劳务经济，壮大优势产业、新兴产业和劳动密集型产业，提升贫困地区自我发展能力，广辟贫困群众增收渠道。抓好“夯基”，抢抓国家倾斜支持西部地区特别是贫困地区基础设施建设的重大机遇，帮助谋划一批基础性、公共性、民生性建设项目，加快通村道路、村内道路硬化，改善人畜安全饮水条件，提升农村小微企业园区和农产品交易市场设施水平，进一步夯实农村经济发展基础。抓好“融资”，围绕持续化解资金缺、贷款难等问题，立足双联单位的职能特点和优势，在拓展资金来源上发挥作用，鼓励国有银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构积极参与农村改革发展，支持有条件的地方组建更多资金互助组织；在扩大信贷规模上发挥作用，引导金融机构既保持信贷总量的增长，又紧跟农村产业发展的现实需要提升贷款额度；在延长使用期限上发挥作用，重视研究农村产业发展周期，跟踪掌握贷款资金用途，积极向金融单位反映情况和群众意愿，共同探索财政阶梯贴息、期限跟着项目走等模式，努力形成不同期长的金融产品，为农村发展提供源源不断的金融支撑。

    第四，把双联疏导情绪的任务与加强社会治理的任务结合起来，进一步巩固和谐稳定大局。人民群众对双联干部十分看重和信赖，这就决定了双联干部在做好群众工作、疏导群众情绪方面有着特殊的作用和优势。在双联工作中，广大干部要切实扛起加强社会治理、促进社会和谐的责任，多做顺人心、暖人心、稳人心的工作，和群众一起创造家庭和睦、邻里和气、村社和顺的融洽氛围，以一家一户、一村一社的小和谐实现社会的大和谐。要当好法治精神的“播种机”，用群众听得懂、乐于接受的语言和方式，深入宣传同群众生产生活密切相关的法律知识，进一步增强农民群众的法律意识、强化农村干部的法律素质、提升农村管理的法制化水平，让广大群众懂法、守法、用法，树立依法行使权利、履行义务的观念。要当好公众情绪的“减压阀”，同群众接触时多掌握他们的诉求，同群众谈心时多深入他们的内心，同群众交往时多了解他们的难处，对群众的心结要多宽慰疏导，对群众的心理要多正面引导，尤其要帮助群众调整和放宽心态，正确处理家庭关系和社会关系，防止一些不健康的情绪堆积沉淀、发酵放大，给自己、给他人、给社会带来严重的后果。要当好社会秩序的“稳定器”，重视联系点群众之间矛盾纠纷的排查调处，对倾向性苗头性问题早发现、早反映、早处理，力争把矛盾控制在萌芽、解决在源头，尤其要防止矛盾纠纷演变为恶性犯罪事件，绝不能让小麻烦酿成大问题。

    第五，把双联强基固本的任务与提升能力素质的任务结合起来，进一步强化基层基础工作。求木之长者，必固其根本。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，抓好农村基层党组织建设对我们做好农村各项工作至关重要。联村单位和联户干部要把指导农村基层组织建设作为双联行动的重要着力点，鼓励和支持基层组织发挥战斗堡垒作用、广大党员发挥先锋模范作用。要帮助配强班子，一方面重视在双联工作中发现政治立场坚定、熟悉政策法规、致富能力突出、为民服务热情较高的优秀党员和新型农民，指导基层积极将他们吸收到村“两委”班子中；另一方面，结合落实省委关于进一步加强村党组织书记队伍建设的《意见》，指导联系点党组织选好配强支部书记，共同把基层组织的“领头羊”选拔好培养好，发挥“羊群效应”的正向传导作用。要帮助提升能力，重点是要围绕推动发展，动员班子成员积极进取，摒弃小富即安的意识，主动掌握惠农政策和产业技能，带领群众闯市场、奔小康；围绕服务群众，指导基层组织增强服务意识、规范服务流程、提高服务水平，让办事程序更简洁、服务渠道更畅通、工作成效群众更满意；围绕促进和谐，引导村“两委”干部学习法律法规，进一步掌握思想教育、民主协商等群众工作方法，有效做好矛盾调处、纠纷化解等工作。要帮助增强活力，指导联系点党组织建立健全加强理论学习、开展组织生活、发扬党内民主、发挥领导作用等方面的规章制度，不断推进村级阵地建设和特色活动设计，让组织活动有阵地有秩序，让党员服务群众有渠道有舞台。特别是针对软弱涣散、动力不足的班子，既要手把手地指导他们解决好存在的突出问题，也要及时向当地党委反馈情况，并提出具体的意见建议，一同把这些党组织打造成坚强有力、充满活力的领导集体。

    第六，把双联推广典型的任务与凝聚强大力量的任务结合起来，进一步优化干事创业环境。创造来自群众，经验来源实践。在联村联户行动中，要认真做好培养和推广典型的工作，着力以先进典型引领社会风尚，以成功经验推进“三农”工作，以显著成效凝聚强大力量，进一步加快农村改革发展步伐。类型要多层面，聚焦“五位一体”战略布局和党的建设，广泛发现和总结各地区、各领域、各行业的先进典型，既要发现和总结机关帮扶、干部帮扶、社会帮扶的典型，更要发现和总结基层深化改革的实践经验、群众脱贫致富的典型模式、维护和谐稳定的管用办法，示范引领各级各方面主动担当、有效作为。经验要深挖掘，尽可能把群众的创造、基层的经验总结得实一些细一些深一些，挖掘出一些富于创造、可资借鉴、便于推广的先进经验，尤其是要重视总结扶持富民产业发展、推进农村土地流转、创新农民贷款渠道、实现产业化经营、延长农业产业链条、提升农民创业就业能力等方面的好做法，成熟的要协同有关部门上升到政策和制度层面，更好地指导和推动实践。典型要站得住，树典型不能定任务、下指标，而要实事求是地沙里淘金、抛光打磨，长期性考察，全方位评价，真正选出可树之人、评出可树之事，树一个就要立得住、站得稳、叫得响，经得起时间、实践和群众的检验。宣传要有声势，坚持传统媒体和新兴媒体并重、省内宣传和省外宣传并举，采取开设专栏、专题访谈、系列报道等形式，多角度多层次多渠道地把先进典型和成功经验宣传好，进一步引导和动员社会各界关注、支持、参与农村改革发展稳定，以农业强、农村美、农民富的实际成效，谱写全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的崭新篇章。