增速放缓就业缘何保持增长？——信长星详解经济与就业新思路

新华社北京５月２１日电（记者 徐博）人力资源和社会保障部副部长信长星在２１日举行的新闻发布会上透露，今年１月至４月，我国城镇新增就业４７３万人，比去年同期多增３万人；一季度城镇登记失业率为４．０８％，比去年末增长了０．０３个百分点，就业形势总体保持平稳。

他介绍，以往我国是根据经济增长速度来确定就业增长，今年则换了一种思路——先考虑就业达到什么水平，然后再考虑经济增长——这就是保就业是经济增长下限的思维。

今年我国经济增长预期目标是７．５％左右，比往年要低；而城镇新增就业目标为１０００万人，比往年要高。“这彰显了新一届政府的全力稳定就业、促进就业的决心。”信长星说，“实现比较充分的就业，把失业率控制在一个较低的水平，经济增长已经不需要像前些年那样非得保８％甚至两位数的增长。”

他说，经测算，今年在城镇需要就业的新成长劳动力是１６００万人左右，考虑到自然减员的岗位能解决５００万人左右的就业，要保持失业率不突破４．６％，就需要今年实现城镇新增就业１０００万人左右。

“如果实现新增就业更多一点，那么失业率可能继续保持在目前４．１％的水平。”信长星说，“所以这个目标既是比较积极的，同时也留有一定余地，因为从２０１１年以来，我国城镇新增就业一直在１２００万人以上，只要实现７．５％左右的经济增长目标，实现就业目标还是有把握的。”

经济增速放缓就业缘何还能保持向好？首先是因为经济总量的“扩容”：经济总量是４０万亿时，１０％的增速是４万亿；５０万亿时，８％的增速就能达到４万亿。如果经济总量达到６０万亿，即便增速再放缓，拉动的就业也能保持增长。

“前些年ＧＤＰ增长一个点带动城镇新增就业是１００万多一点，而近几年增长一个点带动就业是１５０万人左右。”信长星说。

第二个原因则是我国产业结构的优化升级。据统计，我国第三产业的就业比重近年来稳步提升，并在２０１１年首次超过了第一产业的就业比重。２０１２年一二三产的就业比重分别是３３．６：３０．３：３６．１。

“２００８年到２０１２年期间，三产每增长一个点，平均带动就业７０万人，同期二产增长一个点带动６１万人。”信长星说，三是改革红利，主要是简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等。

改革红利得到释放使作为吸纳就业主渠道的个体私营经济等正在蓬勃发展——就三月份的数据看，全国新登记的企业达３０．９５万户，同比增长将近４６％，其中新登记的私营企业２９万多户，同比增长５７．６％。

“四是国家一直在坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业政策对于就业的促进作用也得到了更好的释放。”信长星说。