连日来“山城”持续高温，但这样的天气无法阻挡人们的创业热情。７月２２日下午，在重庆市江北区行政审批服务大厅里，各个窗口的工作人员都在接待前来办理企业注册登记的市民。“３月１日（《注册资本登记制度改革方案》正式实施）以来，我平均每天要接待７０户左右，比原来增加３０户左右。”一位姓宋的工作人员对中国经济网记者说道。

    去年１０月２５日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。会议明确了五项主要内容：放宽注册资本登记条件；将企业年检制度改为年度报告制度；按放宽市场主体住所（经营场所）登记条件；大力推进企业诚信制度建设；推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。今年３月１日，《注册资本登记制度改革方案》正式实施。　

    据媒体报道，最近李克强总理对注册资本登记制度改革进行了７次批示，要求对改革进行梳理，把取得的成绩向国务院报告。　

    “１月２８日到６月底，全市共新设立各类市场主体１１．０５万户，其中企业３．８１万户，同比增长２７．５６％，新设立企业中９７．４９％是民营企业。新设立企业注册资本１４４４．３２亿元，同比增长１１２．９１％，公司注册资本最高达２０亿元。”重庆市工商局局长黄波向中国经济网记者介绍了改革成效。    

    ７月２２日下午，在重庆市江北区行政审批服务大厅里，各个窗口的工作人员都在接待前来办理企业注册登记的市民。中国经济网记者 年巍 摄

    “注册登记制度改革给了我拿技术换信任的机会”

    李克强总理在今年的政府工作报告中再次强调，要让全体人民共享改革发展成果。其中，通过制度改革让普通人实现创业梦想是重要的途径。取消最低注册资本限制、注册资本实缴制改为认缴制，企业年检改为年报制等一系列的改革新举措，无疑为那些有梦想的人敞开了创业的大门。　

    今年２９岁的周冯锐铖正是这样一个有梦想的人。“２００６年，我从重庆电力高等专科学校毕业，最后成为了国家电网的副高级工程师。但我是一个做技术出身的人，这无法自己的满足职业成就感。”面对中国经济网记者，他没有对之前工作的优厚待遇有任何留恋之情。去年４月２５日，周冯锐铖就以大学生的身份创立了重庆需求侧能源管理有限公司，主要针对学校、医院、政府机关等厂区用电进行节能改造。　

    “我们这样的小微企业最大的困难就是资金问题，通常会因为注册资本金的问题，连申报政府项目融资和参与政府采购中招投标的机会都没有。”周冯锐铖对中国经济网记者说道，但注册资本登记制度改革之后，注册资本金可以从１４．５万元认缴到１２００万元，就拥有了与其他企业平等竞争的机会。“实缴变认缴，解决了流动资金紧张的难题，加之我们有核心技术，人力成本又低，最终争取到了成为第一个节能改造示范工程参与资格并验收合格的微型企业。”　

    “我们公司上半年实现营业收入８７．６万元，缴纳税收１３．６万元。应该说，注册登记制度改革给了我拿技术换信任的机会。”周冯锐铖递给了中国经济网记者一张ＰＶＣ的材质的名片。　

    甘雪梅曾经是一位全职太太。“通过朋友介绍，知道了这个政策。觉得机会很好，就下决心创办企业，认缴公司注册资本金１０万元。６月１３日刚拿到营业执照。”她对中国经济网记者说道。她创办的重庆触感科技有限公司目前正在“微企创业园”中孵化培育。　

    “一处违规，处处受限，倒逼企业诚信经营”

    改革工商登记制度，对工商行政管理部门而言不是监管职责的弱化，而是对监管工作提出了更高更严的要求。李克强总理多次强调，转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。　

    ７月２３日，李克强总理主持召开国务院常务会议。审议通过《企业信息公示暂行条例（草案）》，推动构建公平竞争市场环境。会议指出，在推进工商登记制度改革、废除企业年检制度、大力取消事前审批的同时，加快实施企业信息公示制度，从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业，是创新政府事中事后监管的重要改革举措，有利于进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合，营造公平竞争市场环境，让“信用”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。　

    “改革实施以来，全市未出现申办‘一元公司、万亿公司’等极端现象。在放宽准入的同时，进一步明确了监管职责，改年检为年报制度，强化了抽查监管、重点监管、协同监管、建立企业异常经营名录、企业信用约束、推进社会自律监管等七个方面的监管措施，做到‘宽进’和‘严管’同时推进。”重庆市工商局注册分局局长吴岗对中国经济网记者说道。　

    吴岗强调，“严管”即着力于建立健全守信激励和失信惩戒机制，利用社会约束强化对市场主体的信用监管。一方面，建立市场主体信用信息公示平台，企业的相关信息都在这个平台上发布，社会公众都可上网查看、监督。另一方面，通过建立企业异常经营名录，将不按规定期限提交年度报告的市场主体载入其中。如果企业未按要求履行年度报告义务，还会被列入“黑名单”，影响企业正常经营活动。“通过这种‘一处违规，处处受限’的方式，倒逼企业诚信经营。”　

    “实行认缴登记制后，后期监管的措施应尽快出台”

    任何改革都是不断完善的过程，注册资本登记制度改革就是在旧的体制尚未完全打破、新的体制尚未完全建立的情况下进行的，具有明显的过渡性，目前仍处于“摸着石头过河”的阶段，在推进过程中会不可避免地遇到了一些问题。正如李克强总理所说，中国这么大，又在加速现代化的进程中，很多事情瞬息万变。不能让陈旧的政策捆住市场正当竞争的手脚。要根据实际情况变化，不断进行修改完善。　

    “由于注册资本登记实行认缴登记制，并且放宽其他注册资本登记条件，出资额、出资期限、出资方式不再作为登记事项，但后期监管的措施仍没有出台，易出现注册资本申报不规范、随意性大的问题。”重庆市江北区工商分局注册科副科长邓玥对中国经济网记者说道。　

    邓玥表示，３月１日之后，出现了１３户（交通部门领域）为了拿到营业执照，进行虚假填报的情况。“现在很多人都没有办理许可证的观念，后续监管的措施一定要加强。”　

    很多地方政府职能部门对注册资本登记制度改革缺乏深入了解，认为只是工商部门的工作，一些地方部门因受有关法律和上级政策所限，对自身的改革等待观望，不利于改革措施的顺利推进。特别是“宽进严管”的原则，尚难以转变以证照管理为主的现行管理机制。　

    周冯锐铖对中国经济网记者表示，政府一些领域的工程，很多民营企业还是很难参与公平竞争。另外，从小微企业自身来讲，从银行融资仍然有很大难度。“很多小微企业第二年发展同样很困难，还是需要政府相关部门的支持。”　

    “节能环保产业发展潜力巨大，我们公司的目标是成为重庆５００强，然后成为全国５００强，最后成为世界５００强！”周冯锐铖自信满满。（记者 年巍）