坚定不移向深化改革要动力
——三论做好下半年经济工作
 经济日报评论员

    近日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这是一项牵一发动全身的基础性改革，对于消除城乡二元结构、推进基本公共服务均等化、形成全国统一的劳动力市场，均有重大意义。做好下半年经济工作，努力实现全年经济社会发展预期目标，就要把改革放在重中之重位置，坚定不移向深化改革要动力，抓住重要领域和关键环节，破除体制机制弊端，进一步解放和发展生产力，把千千万万群众的积极性和创造性调动起来，让潜在的发展优势充分显现。

    发展要靠改革。过去30余年，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，靠的就是改革。每当发展面临体制障碍难以前行、“山重水复疑无路”时，通过改革扫除障碍、增添动力，就会“柳暗花明又一村”。今年上半年，我们应对复杂局面、实现良好开局，靠的也是改革。工商登记制度改革带来了新登记注册企业的井喷式增长，充分显示了改革的红利；经济下行压力较大但就业形势稳定，也主要是因为改革激发了创业活力。现在回过头看，如果不是用改革的办法，即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构“多管齐下”，而是采取短期刺激政策，不仅上半年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。靠改革创新，既解决当前突出问题，又为长远发展奠定基础，这是上半年实践给我们的深刻启示。

    当前，我国经济发展仍处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，仍处在爬坡过坎的紧要关口，不深化改革，发展就难有活力、难以持续。尤其是眼下经济运行正面临着一些困难，有的困难还不小，亟须把改革放在重中之重位置，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善、风险化解。

    坚定不移向深化改革要动力，就要增大简政放权的含金量。下半年要继续推进政府职能转变，完善管理体制和运行机制，理顺政府和市场、政府和社会的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度。要继续减少前置审批，把取消下放行政审批事项的计划铆死、砸实，让企业放开手脚，不能像在赛场上跨越障碍栏一样，跨过一栏还有一栏。在把该放的放掉的同时，还要把该管的管住、该扶的扶好，进一步强化事中事后监管、完善监管体系的具体措施，让监管制度化、规范化、常态化，不能一出问题就搞“突击”，搞“大检查”，结果是“雨过地皮湿”。

    坚定不移向深化改革要动力，还要继续抓好户籍、财税、投融资等重点领域和关键环节的改革。重要领域和关键环节改革，往往是“一子落而满盘活”。上半年，我们在财税等改革上已经取得很大成绩，最近户籍制度改革“再下一城”。今后还要继续以这些重点领域和关键环节的改革为突破口，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；有序有力有效推进财税体制改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；加快投融资体制改革，推出和落实更多向社会资本开放的项目。

    政策的生命在于实施。改革政策再多再好，不落实就等于“放空炮”。坚持把改革放在重中之重位置，要在狠抓落实上下功夫。党的十八大以来，中央已经推出了多项改革举措，有的已经落实，有的正在加紧落实。但也要看到，部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门存在重布置轻落实、推诿扯皮现象。下半年，各地区、各部门务必以更大力度真抓实干，确保政策不截留、不变形、不走样，确保各项改革落到实处、推向深入。