2014年上半年，东北三省中的辽宁、吉林已公布GDP增速，分别比上年同期增长7.2%、6.8%，低于当期全国平均增速0.2和0.6个百分点；在全国各省市中排名显著靠后。而至于尚未公布的黑龙江省，从第一季度增速来看，其上半年经济增长亦不乐观。

    在这一背景下，中国国务院总理李克强日前主持召开了振兴东北地区等老工业基地工作会议，并提出六大方面举措。实施超过10年的东北地区等老工业基地振兴战略，有望借此迎来“再出发”。

    梳理李克强此次会议提出的内容，记者注意到，六大举措主要聚焦点，落在如何使得东北地区更好实现“内外兼修”：

    “内”，体现在进一步推进简政放权激发市场活力；加强民生保障，增加公共产品有效供给；紧扣转方式、调结构，做强实体经济等侧重培育经济发展内生动力，改善人民基本生活条件的举措。

    “外”，体现在推动“东北装备”走向世界，面向东北亚加强开放平台建设等着重打造更加开放、外向的经济发展模式上。

    以改革红利还“历史旧账”

    “实际上东北振兴战略在过去十多年里已经取得了很大成就，但现在也的确遇到了现实困境。”北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲接受中新社记者采访时指出，东北作为一个老工业基地，其主要特征体现在重工业比较发达，在改革开放以前的很长一段时期里，东北以鞍钢、一汽等为代表的一大批企业在重工业方面为国家经济建设提供了有力的保障。

    “作为老牌重工业基地，既是东北的优势，也是今天的问题所在。”蔡志洲表示。

    中国国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长高国力则向记者指出，东北目前在经济发展中所存在的诸多问题，最主要根源还是在于东北地区自身的“内生发展动力和自我发展能力不够”。

    东北内生动力欠佳，主要是历史原因造成。在此次会议上，李克强曾以辽宁从“一五计划”到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作用，“这是工人阶级勒紧裤腰带对国家的贡献。而我们对振兴东北地区等老工业基地的支持，帮助他们克服一些特殊困难，从某种意义上说，就是在还‘历史旧账’。”

    “历史原因造成了今天东北地区产业结构偏重，所有制结构中国有制比例偏高，导致这一地区以市场化方式配置资源的能力、效率，跟适应市场竞争的能力都比较薄弱。”高国力分析，历史因素为东北发展带来了现实制约。

    如何“偿还”上述历史欠账？李克强就此强调，振兴东北地区等老工业基地，要进一步解放思想，更新观念，最终要靠改革激发东北的“内生动力”，向改革要红利。

    改善民生稳增长“一石二鸟”

    对于困扰东北实现更好发展水平的“近忧”，蔡志洲表示，东北比较明显的问题是面临资源枯竭，“矿产资源，如石油、煤炭等逐步出现枯竭，东北经济本身高度依赖矿产资源与重工业，后两者又是相互依存，现在两样都下来了，就迫切需要找到新的增长动力。”

    针对上述困境，李克强给出的答案是：简政放权、改善民生、做强实体经济。

    蔡志洲注意到，在加强民生保障方面，李克强专门提出“加快棚户区、城区老工业区、独立工矿区改造。创新投融资方式，吸引社会资金投入”。

    他指出，中国官方近期以来对于棚户区改造的重要性愈发强调。如，7月29日，中国银监会便宣布已批准中国国家开发银行住宅金融事业部开业，其业务范围为办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设贷款业务等。

    就在今年上半年，国家开发银行已新增承诺棚改贷款6760亿元人民币，这一数字为去年同期的18倍。

    “这应该会是‘一石二鸟’的举措。”蔡志洲认为，东北作为老工业基地，有着大批下岗职工，他们的生活和居住条件首先是亟待改善的，而棚户区改造则将在解决已有问题的同时，创造大批新的改造与建设项目，“这无疑将有效拉动这一地区经济增长，从而形成一个良性循环。”

    “走出去”与区域一体化做“乘法”

    此次会议，李克强还强调了对外开放对于东北作为中国“最早实行计划经济的区域”的特殊意义。

    “整个东北地区的外向化水平还是不够高，尽管有临近俄罗斯、蒙古、朝鲜等国的良好的区位条件，但由于邻国经济景气原因，带动作用不够明显。”谈及东北近年来对外开放遇上的瓶颈，高国力指出，一方面受限于邻国经济，另一方面再加上东北自身开放意识和能力所限，“包括主导的支撑产业和进出口货物，都没有形成很稳定、有较大影响的产品门类、系列或品牌，使得对外开放进展不够顺利。”

    为此，李克强专门提出，推进东北经济发展，要注重发挥东北自身优势。这既包括做强装备制造业，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动“东北装备”走向世界；还要面向东北亚加强开放平台建设，推进互联互通，以沿海经济带和沿边口岸带动开放。

    专家表示，通过借鉴当前中国多地正紧锣密鼓开展的区域一体化改革，或将与对外开放产生乘数效应，从而为东北注入新的发展动力。

    中国国务院7月宣布，批准设立大连金普新区，这成为东北三省首个国家级新区。

    在国务院批复中，明确要求把大连金普新区建设为“面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区”。

    “通过金普新区的设立，弥补了东北板块没有国家级新区的不足。”高国力指出，大连在整个东北拥有最好的港口与经济等条件，开放水平也最高，“对于整个东北板块下一步的对外开放都会有很大的辐射和带动作用。”

    对于东北三省未来通往区域经济一体化的可能性，高国力表示看好。他表示，东北地区本来历史文化渊源和自然条件等禀赋均很相似，“将来区域一体化趋势肯定会加强，有可能会利用新的技术手段，进一步加强东北地区的分工合作。”

    “当然，三个省的省情差别还是很大。”高国力亦提醒，搞区域经济一体化不能超越实际，而是要选准三省能够发挥一体化优势的具体领域，制定现实可行的目标。

    “只要把棚户区改造、设备向世界出口、面向东北亚开放、简政放权这几项措施都做好了，东北未来很有希望。”蔡志洲认为，东北地区其实自身条件是“非常好的”，既有工业化基础也有人力资源，“今后需要精准发力，把经济发展中存在的问题解决好，这样就能实现东北振兴战略提出十多年之后的‘再出发’”。（记者 彭大伟）