五大功能区域发展战略是重庆市“五位一体”现代化建设的载体和平台,是市委、市政府作出的一项重大战略部署,为立足重庆实际建设生态文明城市,提供了重要指引和支撑。

    五大功能区域发展战略,既立足区域城乡之间发展基础、现状和潜力差异,又综合考虑人口、土地、资源、环境、市场等各种因素,对资源配置、产业优化、城镇化布局、组织管理等方面提出了新的方向和要求,体现了发展理念和体制机制创新、发展方式和生活方式转变等内涵,与生态文明建设要求内在契合。实施五大功能区域发展战略,有利于破解转型发展面临的资源瓶颈和生态环境约束,建设生态文明城市,引领生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程,增强全市可持续发展后劲。

    五大功能区域要进一步明确区域功能定位,更加突出环境保护和生态建设,把生态文明的要求体现在发展目标、重点和政策支撑等各个方面。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区要严格落实“面上保护,点上开发”原则,按照“减载”的方向,在生态涵养和保护中走特色发展、绿色发展道路。都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区,在发挥引领带动、集聚辐射和主引擎作用的同时,也必须承担起生态环保责任,集约高效利用资源,严格执行环境保护政策。五大功能区域之间要进一步强化生态责任界限和优化生态资源配置,完善生态环境保护协同机制,创造性发挥互补优势和整体效益,形成全市一盘棋的生态文明建设格局。

    全市要进一步优化空间布局,加快转方式、调结构。空间布局决定着资源配置、产业优化和人口流向。通过实施五大功能区域发展战略,优化生产生活生态空间布局,为各功能区域明确了该做什么、不该做什么,发展的重点是什么、特色在哪里。要着眼强化开发边界和红线的约束,使产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走,推动差异发展、特色发展、联动发展,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

    要进一步创新生态文明建设体制机制,促进政府和市场协同发力。按照五大功能区域定位,强化政府规划引导和约束作用,完善差异化的产业、土地等配套政策,形成有利于发挥比较优势、促进功能互补的可持续发展机制。注重运用市场机制优化配置资源,利用价格信号全面反映资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益,解决好生态环境问题。

    全市上下要进一步转变发展理念,形成良好社会风尚。市委全面加强生态环境保护的考核,特别是降低对生态涵养发展区和生态保护发展区的GDP考核要求,就是为了促进区域发展差异化。各级干部要树立正确的政绩观,坚定保护生态环境也是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的认识。各类市场主体和社会公众要强化生态文明理念、树立生态文明意识、增强生态文明自觉,主动投身资源节约型、环境友好型社会建设,养成绿色发展、低碳生活的社会新风尚。