重庆市委、市政府第七督查组认为：
重庆生态环境质量持续向好

    2014年12月15日至23日，针对生态文明建设推进情况，重庆市委、市政府第七督查组分赴多地进行了实地督查。在9天时间里，督查组先后分赴重庆市国资委、市水务资产公司等部门，渝北、大足、奉节、酉阳、秀山等5个区县，召开了座谈会，与治污工程一线职工和基层干部群众面对面交流。同时还对黔江区、荣昌县等14个区县和市发展改革委等5个市级部门进行了书面督查。督查组通过细致详实的走访调研、听取汇报等形式，基本掌握了该项工作的总体情况。

    经过调研，督查组认为，重庆市委、市政府作出的加快推进生态文明建设的重大决策部署得到了较好贯彻落实，通过对城乡环境的综合治理和重点工作的有效推进，生态环境质量持续向好，环境安全得到有效保障，并在全市范围内基本实现环境监管全覆盖。

    生态文明建设全面推进

    重庆全市生态文明建设大会召开后，南岸、九龙坡、沙坪坝等14个区县相继召开了生态文明建设大会。涪陵、彭水等9个区县制定出台了生态文明建设实施意见。其余区县均在积极筹备，计划于“两节”前后召开生态文明大会或出台实施意见。

    不仅如此，重庆各市级部门和区县还推进了生态文明建设规划和实施方案的制定工作。渝北、北碚、璧山、南川等结合生态示范区创建，积极制定生态文明建设“十三五”规划。涪陵区各镇街已制定了生态文明建设实施方案。

    重庆市移民局邀请长江委专家进行生态文明建设专题讲座。万州、黔江、铜梁、垫江等区县分别举办了各种形式的生态文明建设专题讲座。江北、江津、永川、忠县等将生态文明建设纳入了党校培训内容。在传达学习重庆市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的意见》的过程中，全市上下迅速营造起良好的氛围。

    环境污染综合整治成效斐然

    湖上白鹭飞舞，湖边一群老人在高兴地排练舞蹈。这是近日记者在重庆渝北区回兴街道宝圣湖看到的一幕。“现在闻不到臭味了，湖水也清澈了!”宝圣湖旁交通佳苑小区居民吴兴成告诉记者。这是渝北区投资3亿多元纳入民生工程整治6个湖库的成果之一。

    “每天可处理生活垃圾近3000吨，年上网电量2.3亿度，足以满足20万户居民的用电需求。”在重庆巴南区丰盛镇双碑村，三峰环保丰盛垃圾焚烧发电厂的工作人员介绍，该项目可实现生活垃圾的无害化、减量化和资源化处理，同时提供清洁的电力。

    远郊农村的环境整治也卓有成效。在重庆秀山龙池镇帅家村，800多米的污水管网将全村产生的生活污水全部收集起来，通过一片人工湿地进行无害化处理。不但如此，在村里，记者还见到每排房屋前都有一个简易的垃圾箱。“我们通过村分散收集，镇集中处理农村生活垃圾。”龙池镇专职环保工作人员滕建华介绍，去年该镇投入300多万元进行农村环境连片整治，试点村环境明显改善。

    ……

    微小的变化，见证着重庆市环境保护工作的有效推进。

    2014年重庆主要污染物总量减排任务预计能全面完成，预计单位GDP能耗同比下降3%。“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动完成年度目标任务2000余项。主城区湖库整治和农村环境连片整治两件民生实事均超额完成任务，其中主城区湖库整治完成25个，农村环境连片整治完成650个项目，并新启动900个项目。

    以大气污染治理为例，重庆关闭了九龙电厂、北碚区磨心坡电厂和重庆发电厂1号机组，淘汰燃煤锅炉512台，淘汰黄标车及老旧车6.7万辆。都市功能核心区和都市功能拓展区空气质量优良天数达到246天，同比增加40天；PM2.5平均浓度同比下降7.1%。其余31个区县（经开区）城区按照老标准评价，空气质量优良天数均达323天以上，三项污染物平均浓度均达标。

    水环境整治方面，去年三峡库区水质保持稳定，全市城乡饮用水源总体安全。玉滩湖、长寿湖获得年度国家专项资金2.7亿元，实施41个生态修复和环境治理项目，保障71个乡镇约220万人生产生活用水安全。

    在生态环保工作有效推进的同时，环保基础设施进一步完善。去年，重庆扩建城市污水处理厂3个，新建乡镇污水处理厂86个，铺设管网850公里。深入落实“河段长”、流域联防联控等整治机制，璧山区璧南河、璧北河，长寿区龙溪河等整治取得了阶段性成效。

    在环保专项行动中，去年重庆市环保局会同各区县上半年完成了“四清”工作，清查排污单位8万余个，下半年在全市范围内全面开展了“四治”工作重点整治。

    环境监管体系实现全覆盖

    2014年，重庆市在开展环境污染综合整治的同时，还逐步推进纵向到底的监管体系；重庆实现了乡镇环保机构全覆盖；全市1017个乡镇（街）均设立环保机构，配置环保工作人员2498人；市财政落实1.8亿元用于乡镇环保机构能力建设。

    在纵向监管到底的同时，横向到边的监管网络也逐步建立起来。自2014年10月1日起，重庆环保部门和各区县正式开展了空气质量预报预警工作，推动空气质量PM2.5监测全覆盖，积极防范应对重污染天气。此外，在地表水监测方面，地表水水质61项因子监测纳入全覆盖，在重点流域跨界断面、饮用水源地新增或升级改造水质自动监测站点。在璧山区试点成功的基础上，重庆加快建设全市一体化环保物联网，提高污染治理现代化水平，进一步完善了环境风险联防联控机制。

    采取有力措施改善发展中的问题

    在督查过程中，督查组还发现有若干城乡发展中的生态环境问题亟待重视。

    如部分区县生态文明建设的目标责任、督办督查等工作机制有待完善，区县和市级部门的纵向责任不清晰，市级部门间的横向协作配合还不到位。

    环境问题已成为社会舆论和公众关注的重点，当前重庆在解决公众关心的环境问题上还任重道远。如都市功能核心区和都市功能拓展区机动车保有量继续快速增长，交通污染治理任务艰巨。环保信访投诉有增无减。另外，随着城市化步伐加快，发展过程中的生态环保问题日益凸显。建筑工地较多，虽然采取了强有力的控制措施，但扬尘污染仍然相当严重。

    针对存在的主要问题，督查组认为应进一步健全生态文明推进机制，创新污染防治设施建设和运行机制，加大生态环保投入，在重庆全市深入推进生态文明建设。

    督查组相关人士表示，城市发展新区在推进城市化、工业化和农业现代化的过程中，应同步考虑资源环境的承载能力，同步规划建设污染治理设施，加大污染治理和生态修复的力度，将污染控制在合理水平，切实避免生态破坏。

    督查组也提出，应进一步深化乡镇基层环保能力建设，推动乡镇环保机构独立设置，加强环境监测监管等能力标准化建设，推进重庆全市一体化的环保物联网建设，强化规范化、精细化监管。（记者 王亚同 见习记者 栗园园 实习生 季姝同）