三、符合国情的政治制度

    在西藏实行民族区域自治制度，符合中国统一的多民族国家基本国情。

    中国是一个统一的多民族国家，除汉族外，还有蒙古、回、藏、维吾尔、壮、朝鲜、满等５５个少数民族。中华民族是一个多元一体的大家庭，各民族都对祖国的发展和中华文化的创造作出了贡献。中国各民族的起源和发展有着本土性、多元性、多样性的特点。中国各民族形成和发展的情况虽然各不相同，但总的方向是发展成为统一的多民族国家，汇聚成为统一稳固的中华民族。早在先秦时期，中国先民的“天下”观念和“大一统”理念便已形成。公元前２２１年，秦朝实现了中国历史上第一次大一统，在全国设郡县加以统治。汉朝（公元前２０６年—公元２２０年）及汉以后的历代中央政权发展和巩固了统一的多民族国家的格局。中国历史上虽然出现过短暂的割据局面和局部分裂，但国家统一始终是主流和方向。

    西藏自古就是中国的一部分，藏族是中华民族命运共同体的一员。藏族和其他民族的祖先，从远古就生活在西藏高原上，并与中国内地建立了广泛的联系，为中华民族命运共同体的形成与发展作出了重要贡献。自１３世纪元朝将西藏纳入中央政府行政管辖起，直至１９４９年中华人民共和国成立前，中国历代中央政权在将西藏纳入统一国家的前提下，还采取了“因俗而治”“因事而治”等特殊的政策，在行政建制和治理方式上，采取与全国其他地方有所差异的措施。

    元朝（１２７１－１３６８年）时期，中央设置总制院（后改为宣政院），在西藏地区设立宣慰使司都元帅府，中央直接管理西藏军政事务。元朝派军驻扎西藏，在宣慰使司下设１３个万户府、千户所等机构。元朝在西藏还设立大小驿站，通往大都；派官员入藏进行三次户口清查。元世祖忽必烈任命萨迦派八思巴为帝师。后来噶举派取代萨迦派的地位，元顺帝时封其首领强曲坚赞为“大司徒”。

    明朝（１３６８－１６４４年）时期，基本沿袭了元朝对西藏地方的管理制度。在政治上，实施多封众建，给西藏各地宗教领袖封以“法王”“灌顶国师”等名号；在经济上，发展茶马互市，促进西藏与其他地区的贸易和往来；在机构设置上，在今西藏中部和东部设立“乌斯藏行都指挥使司”“朵甘行都指挥使司”，隶属于陕西行都指挥使司，在西部设立“俄力思军民元帅府”。

    清朝（１６４４－１９１１年）时期，由理藩院（清末改为理藩部）主管西藏事务。１６５３年和１７１３年清朝皇帝册封兴起于明末的格鲁派达赖世系和班禅世系，后来又建立金瓶掣签制度，完善了活佛转世制度。１７２７年，清朝中央在西藏建立驻藏大臣制度。１７５１年，乾隆皇帝授命七世达赖执政，建立噶厦，设噶伦四人。１７９３年，颁布《钦定藏内善后章程二十九条》，加强了对西藏的管理。

    中华民国（１９１２—１９４９年）时期，中央政府继续对西藏实施主权管辖。１９１２年，中央政府设立蒙藏事务局，１９１４年改为蒙藏院，取代了清朝末年的理藩部职能，派驻藏办事长官履行驻藏大臣职权。１９２９年，国民政府设立蒙藏委员会，行使对西藏的行政管辖。１９４０年，国民政府在拉萨设立蒙藏委员会驻藏办事处。《中华民国国会组织法》规定了西藏地方民众参加选举的办法和被选举的议员直接参政的权利。十四世达赖和十世班禅的认定、坐床，均经当时的中华民国政府批准。

    中国共产党从１９２１年诞生起就主张中国各民族平等团结，积极探索实现民族平等、解决民族问题的道路。１９４９年中华人民共和国建立后，中国政府把坚持各民族一律平等、团结、互助、友爱和共同发展、共同繁荣作为解决民族问题、处理民族关系的基本原则。考虑中国的历史国情和近现代社会发展的实际条件，新中国在选择国家结构形式时，没有选择复合制的形式，而是选择了单一制的形式，确定在国家的统一领导下，在少数民族地区实行民族区域自治制度，保证少数民族在国家生活中享有当家作主的权利。

    民族区域自治，是中国这样一个统一的多民族国家解决民族问题、处理民族关系的正确选择。中国的民族区域自治，是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都必须服从中央的领导。

    同时，中国的民族区域自治制度又是中国社会主义制度的一个重要组成部分。在社会主义制度下，一切权力属于人民，国家保障广大人民的民主权利。各自治地方在国家生活中享有经济、政治、文化、社会、生态等自治权利，在自治地方有管理本地区事务的权利，这是社会主义民主在民族地区的具体体现。

    在经历了１９５１年和平解放和１９５９年民主改革后，西藏于１９６５年成立自治区，正式建立起民族区域自治制度。在西藏实行民族区域自治制度，实现了统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。这一制度既继承历史传统，又具有社会主义民主意义；既符合国家和西藏地方的历史传统，又符合各族人民的共同意志和根本利益。

    目前，西藏自治区的人民代表大会和人民政府，既是自治机关，也是国家的一级地方政权机构，根据本地方的实际贯彻执行国家的法律政策。经过几十年的探索实践，在民族区域自治道路上，西藏自治区各民族人民实现了平等、团结、互助、和谐，这一制度得到了全国各族人民的衷心拥护。

    四、保障人民当家作主

    人民当家作主，是中国民族区域自治制度的核心和根本。实行民族区域自治制度，为西藏各族人民实现当家作主，真正成为国家和社会的主人，提供了制度性保障。

    ——西藏各族人民享有充分的选举权与被选举权

    中国宪法规定，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。同时，中国民族区域自治法对各民族代表人数、自治区人大常委会主任、人民政府主席等都做了规定。在西藏，各民族人民依法直接选举县（区）、乡镇人民代表大会的代表，这些代表又选举出席全国和自治区人民代表大会的代表。西藏人口较少的门巴族、珞巴族在全国人大及西藏各级人大中也均有自己的代表。

    ２０１２年至２０１３年１月，在四级人大换届选举中，西藏全区有９４％以上的选民分别参加了县、乡直接选举。西藏现有各级人大代表３４２６４名。其中，全国人大代表中藏族和其他少数民族代表占６６．７％，自治区人大代表中藏族和其他少数民族代表占７０．２％。自治区十届人大常委会组成人员４５名，其中藏族和其他少数民族２４名，常委会主任、副主任１４名，其中藏族和其他少数民族８名。西藏自治区成立至今，历任自治区人大常委会主任和自治区人民政府主席均为藏族公民。

    西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地区事务的权利。按照中国宪法规定，西藏自治区的自治机关依法行使省级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。西藏自治区人民代表大会享有制定自治条例和单行条例的权力。自治区成立以来，自治区人民代表大会作为自治区最高权力机构，代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地区事务的权利，听取审议自治区人民政府的工作报告，自治区人大常委会、高级人民法院、人民检察院的工作报告，对上述国家机关的工作进行监督；制定重要地方性法规，对自治区经济、社会发展中的重大事项作出决议决定；审查、批准自治区国民经济和社会发展计划、财政预决算；选举产生自治区人大常委会组成人员，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长、人民检察院检察长等。

    截至２０１５年７月，西藏自治区人大及其常委会制定、批准地方性法规和作出具有法规性质的决议、决定共３００件，其中现行有效的地方性法规１２３件，具有法规性质的决议、决定１４８件，废止２９件，内容涉及政权建设、经济发展、社会稳定、文化教育、语言文字、文物保护、生态环保等各个方面。政协西藏自治区委员会，每年对自治区人民政府的《政府工作报告》《国民经济和社会发展计划报告》《财政预算报告》和自治区“两院”的工作报告进行协商讨论，先后组织委员参与西藏地方性法规（草案）的协商讨论，以全委会、常委会、主席会议、民主协商会议、专题座谈会议、委员视察、调研、提案及举办“经济发展论坛”等形式，为西藏自治区“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”计划、规划的制定和实施提出意见和建议，代表西藏各界积极履行参政议政的职能。

    中国民族区域自治法规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。如在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治机关还将“藏历新年”“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为３５小时，比全国法定工作时间少５小时。１９８１年，西藏自治区人民代表大会常务委员会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚龄分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。结合西藏实际情况，自治区还先后制定实施了多项国家有关法律的变通条例和补充规定。其中包括《西藏自治区文物保护条例》《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等多部地方法规。

    ——少数民族干部队伍不断成长壮大

    中国宪法规定，民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。为了保障西藏各民族特别是少数民族依照宪法规定，充分行使当家作主的权利，自治区历来非常重视少数民族干部的培养和使用。１９６５年自治区成立初期，全区只有７６００多名少数民族干部；到１９７６年少数民族干部已发展到１．６８万人；到１９８６年底，全区有３．１万名少数民族干部；到１９９４年底，有４．４万名少数民族干部；到２０１４年底，全区少数民族干部已有１１万多人，与自治区成立之初相比增长１３倍多，占全区干部总量的７０％以上。

    目前，西藏自治区省级领导干部中有３３名少数民族干部，地厅级干部中有４５０多名少数民族干部，地（市）、县（区）党政正职大部分由少数民族干部担任，乡镇（街道）党政班子中少数民族干部占７０％以上，全区各级党政机关中都依法配备了少数民族领导干部。在自治区十届人大代表、政协委员中，少数民族代表、委员均占到７０％以上。此外，还有一批优秀少数民族干部直接参与管理国家事务，在西藏十二届全国人大代表、全国政协委员中，藏族和其他少数民族均占８０％以上。十世班禅、阿沛·阿旺晋美、帕巴拉·格列朗杰、热地、向巴平措等先后担任国家级领导职务。

    ——平等团结互助和谐的民族关系不断巩固和发展

    没有各民族间的平等团结，就没有各民族人民的当家作主。实现民族平等团结，是中国共产党民族理论和民族政策的基本出发点和落脚点。西藏自治区成立５０年来，中央政府和自治区坚持实行民族平等团结互助和谐的政策，通过保障各族人民当家作主的权利、加强少数民族干部的培养使用、各民族自发的交往交流交融和全国支援西藏经济社会发展等，形成了各民族在社会主义大家庭中和衷共济、和睦相处、和谐发展的良好局面。

    中央政府历来高度重视西藏的发展，十分关心西藏各族人民的福祉，举全国之力支援西藏，以优惠的政策和强大的人力、物力、财力支持，推动西藏的发展进步。从１９５２年到２０１４年，中央政府对西藏的各项财政补助达６４８０．８亿元，占西藏地方公共财政支出的９２．８％。１９８０年以来，中央先后六次召开西藏工作座谈会，从中国社会主义现代化建设全局出发，对西藏的发展建设作出整体规划。从１９９４年第三次西藏工作座谈会开始，中央实施对口支援西藏的政策，安排６０个中央国家机关、１８个省市和１７家中央企业对口支援西藏。２０年来，先后有七批４４９６名优秀干部、１４６６名专业技术人才进藏工作，实施援藏项目７６１５个，投入援藏资金２６０亿元，主要用于改善民生和基础设施建设，为西藏经济社会发展作出了重要贡献。

图表：中央财政对西藏的支持  新华社发

    １９９０年，西藏自治区党委、政府确定每年９月为“民族团结月”。２０１０年之前，自治区党委、政府先后召开了五次民族团结进步表彰大会，受到表彰的先进集体和个人达１７５６名，涌现出像孔繁森、李素芝等一大批民族团结先进典型。从２０１２年起，自治区各级党委、政府坚持每年召开一次民族团结进步模范表彰大会，共表彰模范集体２０８９个、模范个人３２２４名。２０１３年，拉萨市成为创建“全国民族团结进步示范州（地区、市、盟）”试点。近年来，西藏军区军史馆、江孜宗山抗英遗址、自治区博物馆、西藏民族学院、拉萨海关先后被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族也相互离不开”的思想深入人心，“团结稳定是福、分裂动乱是祸”成为全社会的广泛共识。

    五、大力增进人民福祉

    在民族区域自治制度下，西藏经济社会发展不断迈上新台阶，实现了跨越式发展。经济的快速发展和社会的全面进步，使西藏各族人民得到实实在在的好处，人民的生存权和发展权得到有效保障，社会和谐安宁。

    ——现代化发展水平日益提高

    西藏生产总值由１９６５年的３．２７亿元增加到２０１４年的９２０．８亿元，增长２８１倍。１９９４年以来，西藏地区生产总值连续２０年保持两位数增长，年均增速高达１２．４％。１９６５年西藏地方财政收入仅为２２３９万元，２０１４年达到１６４．７５亿元，年均增长高达１４．４６％，自我发展的能力不断增强。全区工业增加值由１９６５年的０．０９亿元增加到２０１４年的６６．１６亿元，增长７３５倍，年均增长１４．４％。第二产业增加值在地区生产总值中的占比由１９６５年的６．７％提高到２０１４年的３６．６％。２０１４年，全区社会消费品零售总额达３６４．５１亿元，比１９６５年的０．８９亿元增长了４０９倍，以年均１３．１％的速度递增；进出口总额达２２．５５亿美元，比１９６５年的０．０７亿美元增长了３２１倍，年均增长１２．５％。

图表：西藏自治区人均GDP  新华社记者 孟丽静 编制

    以公路、铁路、航空为主的综合交通运输体系基本形成，交通更加便利。以拉萨为中心，东连四川、云南，西接新疆，北连青海，南通印度、尼泊尔，地市相通，县乡连接的公路交通网络基本建成。２０１４年底，全区公路通车里程达到７．５万公里，次高级以上路面里程达到８８９１公里，占１２．６％。全区７４个县中６５个县通了柏油路，占８８％；６９０个乡镇通公路，通达率９９．７％；５４０８个行政村通公路，通达率９９．２％。格尔木至拉萨、拉萨至日喀则铁路相继通车运营，拉萨至林芝铁路开工建设。组建了西藏航空公司，区内通航机场５个，８家航空公司在藏运营，开通国内外航线４８条，通航城市达３３个，形成以拉萨贡嘎机场为中心，昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎和日喀则和平机场为支线的五大民用机场网络。

    以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补的新型能源体系全面建设。拉萨环网工程和输变电工程、青藏直流联网工程、川藏电网联网工程建成投入运行，结束了西藏电网孤网运行的历史；直孔电站、狮泉河电站、雪卡电站、羊八井地热电站、拉萨火力发电等应急电源项目建成发电，区内装机容量最大的水电项目藏木水电站发电，能源点建设加快推进。２０１４年全区电力装机规模达到１６９．７万千瓦，全年发电量３２．２亿千瓦时。组织实施了那曲尼玛县、双湖县及阿里７县１镇无电地区电力建设项目，累计示范推广光伏系统３万套，建设光伏电站９０座，太阳能路灯１２００多盏，总装机容量８０００千瓦。２０１２年底，实现行政村全部通电，基本解决无电人口用电问题。

    以光缆、卫星、网络为主的现代通讯网络体系已逐步建立健全。现在的西藏已进入了卫星、光缆、网络、信息新时代。全区光缆线路长度达到９．７万公里，其中长途光缆线路为３万多公里，累计实现７４个县、６６８个乡镇通光缆，乡镇通光缆率为９７．８％；实现５２６１个行政村移动信号覆盖。全区互联网用户达到２１７．７万户，普及率为７０．７％，农牧区移动互联网覆盖率达到６５％以上。

    ——人民幸福指数大幅提升

    城乡居民收入快速增长，人民生活更加充实富裕。２０１４年，城镇居民人均可支配收入达２２０１６元，比１９７８年的５６５元增长３８倍，年均增长１０．７％；农牧民人均可支配收入７３５９元，年均增长１０．９％。城镇化水平不断提升。１９８２年第三次人口普查时城镇人口所占总人口比重仅为９．４８％，１９９０年提高到１１．５２％，２０００年为１９．４３％，２０１０年达到２２．６７％。随着人民生活逐步富裕，消费结构开始多样化，冰箱、彩电、电脑、洗衣机、摩托车、手机等消费品进入了寻常百姓家。富裕起来的农牧民盖起了舒适宽敞的新房，有的还购买了汽车。广播、电视、通信、互联网等现代信息传递手段，与全国乃至世界同步发展，已经深入到人民群众的日常生活之中。在国家统计局、中国邮政集团公司和中央电视台联合举办的“ＣＣＴＶ经济生活大调查”中，拉萨市连续５年被评为中国幸福指数最高的城市。

    城乡居民居住条件得到极大改善。为改善城乡居民居住条件，西藏从２００６年起在全国率先提出全区实施农牧民安居工程，到２０１３年，全区累计投资２７８亿元，完成４６．０３万户的农牧民安居工程建设，使２３０万农牧民群众住上了安全适用的房屋，农牧民人均居住面积达到３０．４平方米，生活条件得到历史性改善。自治区不断加大对周转房建设的投入力度，共建设周转房６６０７６套，总建筑面积４０４．４２万平方米，总投资８８．０９亿元。积极实施拉萨供暖工程，自２０１２年开工以来，建成燃气主干管网６３公里、燃气次干管网２５６公里、庭院管网１２００余公里，已完成居民小区及单位供暖项目建设７６８个、１０．７万户、２１３６万平方米，拉萨城区基本实现供暖全覆盖，彻底结束了祖祖辈辈靠烧牛粪取暖的历史。

    农牧民人居环境整洁美丽。大力实施水、电、路、气、通讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”工程，基本解决农牧民的安全饮水问题。实现了村村通电话、村村通广播电视、乡乡通宽带，完成４５００个行政村人居环境建设，近２４万户农牧民用上了清洁的沼气能源，农牧区碘盐覆盖率达到９５％以上。２０１０年，自治区按照“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的要求，开展人居环境和综合环境整治工作。截至目前，已完成投资４４亿元，实施４５００个行政村村容村貌及环境整治。

    贫困人口大幅减少。２００６－２０１４年实施贫困户、大骨节病搬迁和“兴边富民行动”，使１１．６３万户贫困群众人均住房面积增加了２０％－３０％。昔日许多低矮、阴暗、人畜混杂居住的土坯房变成了安全适用的住房。扶贫开发项目的实施，使５７．８万户、２６０万人受益。新修和维修乡村道路３２２３公里，水渠３３７１．６公里、水塘３４７座２３２．９４万立方米，新增和改善灌溉面积３０万亩，新建农用桥８８３座、１２８３４米，温室４５８３座，棚圈３．５万套。改良天然草场、草场围栏、人工种草２８．７８万亩，贫困地区生态环境进一步改善。农牧民收入明显增加，２００３年以来连续１２年保持了两位数增长。生活在每人每年２３００元（２０１０年不变价）的国家农村扶贫标准下的全区农村贫困人口由２０１０年的１１７万人减少到２０１４年底的６１万人，累计减少贫困人口５６万人。贫困人口占全区农牧民人口比例，由２０１０年的４９．２％下降至２０１４年的２３．７％。２００６年以来，直接、间接落实强农惠农补贴资金累计达到７０６．３６亿元，落实粮食直补资金１．８９亿元，落实农资综合补贴３．５８亿元，落实家电、家具下乡补贴资金３．４亿元。这些补贴政策提高了农牧民群众收入，提高了农牧民的购买能力，提升了农牧民的生活品质。

    社会保障事业不断迈上新台阶。实施积极的就业政策，就业率保持较高水平。２０１４年，西藏城镇登记失业率控制在２．５％以内，新增就业４．３万人，提供高校毕业生公职岗位１．１万个，各援藏省市和中央企业共提供就业岗位５３３５个，１５００多名高校毕业生实现了区外就业，全区公益性岗位总量达３万个，通过公益性岗位安置就业２６０１８人，２５００多户零就业家庭实现了动态消零，就业形势稳定。近年来，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立。继续加强“五大险种”保障制度，完善城乡居民社会养老保险制度，扩大最低生活保障，实施免费意外保险，建立了寺庙僧尼基本养老和医疗保险制度，全区各项社会保险参保达２６０．６万人次。企业退休职工基本养老金月人均水平达３３３８元，居全国前列。城市居民最低生活保障标准提高至每月５３４元，农村低保标准提高至每年２２３１元，五保户供养标准提高至每年３８７３元，分散供养标准提高至每年３８７４元，集中收养孤儿基本生活保障标准达到月人均１２００元。及时发放城乡困难群众慰问金。２０１３年底，全区各类社会福利机构共有２６３个，公办儿童福利院８所，民办儿童福利院２所。７２％有意愿的五保对象实现集中供养，５９００多名孤儿得到有效救助。

    医疗卫生事业快速发展。目前，西藏已经建成了中、西、藏医结合，以拉萨为中心、遍布城乡的医疗卫生网。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度覆盖全体农牧民，全区已建成７１个县医院和６７８个乡镇卫生院，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。２０１４年底，全区医疗卫生机构发展到１４３０所，每千人病床数和卫生技术人员数分别达到３．７９张和４．０８人，建成了覆盖县乡村三级的医疗卫生网络。城镇职工、城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额分别提高到３０万元、２０万元。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均３８０元，政策范围内住院费用支付比例达到７５％左右。农牧民人口１００％被纳入到以免费医疗为基础的医疗保障体系之中，农牧区医疗政府补助标准达到年人均４２０元，最高报销补偿限额达６万元，政策范围内报销补偿比例达到８０％以上。寺庙僧尼等人群全部纳入基本医疗保险范围。取消了医疗救助起付线，率先在全国实现了医疗救助城乡一体化和社会全覆盖。对城乡居民实施免费健康检查，城乡居民健康档案建档率达９９％。２０１３年，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到１５４．５１／１０万人和１９．９７‰。人均寿命由２０世纪５０年代的３５．５岁增加到６８．１７岁。全区实现了基本消除碘缺乏病目标。

图表：卫生机构和床位数  新华社发

    ——各项社会事业全面发展

    教育事业日新月异，实现学有所教。全区所有县（区）全面完成普及九年义务教育，一个涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系已经形成。实现了从学前到高中阶段１５年免费教育，农牧区义务教育学生营养改善计划全面落实，政策和资金覆盖率均达到１００％。“三包”（包吃、包住、包学习费用）政策覆盖学前教育到高中阶段所有农牧民子女和城镇困难家庭子女，且不断提高标准，年生均标准已提高到３０００元。全面启动实施城镇三年、农牧区两年学前双语教育工程。２０１４年底，幼儿园在园幼儿达８万多人，学前教育毛入园率达６０％。２０１４年底，全区拥有普通高等院校６所；中等职业学校９所，在校生１．７万人；高级中学２２所，完全中学４所，初级中学９３所，十二年和九年一贯制学校各３所，小学８２９所。小学适龄儿童入学率达到９９．６４％，青壮年文盲率下降至０．５７％以内，人均受教育年限达到８．６年，新增劳动力受教育年限达到１２年以上。１９８４年，中央政府作出“在内地为西藏办学培养人才”的重大战略决策，现有２１个省市办有西藏班（校），已累计为西藏培养了大中专毕业生３．２万余人。目前西藏不仅有了自己培养的硕士、博士，而且有了一批享誉全国的专家、学者，逐步建立了近３０个科研院所，有各类专业技术人员６９７０９人，学科领域涉及历史、经济、人口、语言、宗教和农业、畜牧、林业、生态、生物、藏医药、盐湖、地热、太阳能等数十个门类。其中，藏学、高原生态、藏医药等学科研究在全国处于领先水平，产生了一批有世界影响的学术成果。

图表：在校学生数  新华社发

    公共文化服务覆盖城乡，人们精神生活不断丰富。全区已建成群众艺术馆８座、公共图书馆５座、博物馆３座，建成县综合文化活动中心７４座，乡镇综合文化站６９２座，建成文化信息资源共享工程自治区分中心、７个地市支中心、７４个县支中心、６９２个乡镇基层点、５３８９个村基层点，区、地、县、乡四级公共文化设施网络初步形成。投资近１３亿元的“十二五”文化设施建设项目全面推进，到２０１５年底，西藏将基本实现“地市有公共图书馆和文化馆，馆藏文物丰富地区有博物馆，县县有图书馆、文化馆或综合性文化活动中心，乡乡有综合文化站，５３％的县国有艺术团有排练场”目标，公共文化设施总量将达到７９０个。建成１６００余个文化广场，形成拉萨雪顿节等群众性、常态化品牌文化活动９０个。全面启动了公共设施的免费开放工作，近５年来，全区公共文化设施共开展免费群众文化活动４万余场，受益群众达到８００余万人次。全区专业文艺团体和县民间艺术团年均下乡演出近１万场次，送书下乡１０万余册。

    新闻出版事业迅速发展，文化产品日益丰富。西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社累计出版各类图书（教材）１９０５２种、２．８２６３亿册。西藏音像出版社、雪域音像电子出版社２０１４年出版音像电子产品１１５种３７．９６万盘。报纸、期刊分别发展到２５种、３５种。全区出版发行单位发展到５７６家，其中区、地、县新华书店８９家，边境口岸新华书店５家，民营发行网点４８２家。２０１４年全区共发行图书约３３９５万册，图书销售码洋３．２３亿元。全区印刷企业３８家，其中规模以上重点印刷企业１家。２０１４年全区印刷业总产值３．６亿元。目前，全面建成５６０９个农家书屋、１７００多个寺庙书屋，实现所有行政村有农家书屋、寺寺有寺庙书屋，有效解决了农牧民群众和寺庙僧尼读书难、用书难问题。

    广播影视事业得到长足发展。已累计新建、改扩建１００瓦以上调频转播台７８座，５０瓦以上电视转播发射台７８座，中波广播发射台２７座，卫星地球站１座，村村通广播电视站９３７１座，全区所有的１７８７座寺庙实现了广播影视全覆盖。目前，有省级广播电台１座５个频率，听众遍及世界５０个国家和地区；有省级电视台１座４个频道，其中，藏语卫视已在尼泊尔、印度、不丹等周边国家部分落地，全台节目实现数字化，覆盖全国人口７亿多人；有地市级广播电台６座，电视台１座。目前，全区广播、电视综合覆盖率由１９６５年的１２％和０％提高到现在的９４．７８％和９５．９１％，９０％以上农牧户实现了“户户通”。通过直播卫星接收设备，农牧民每家每户能够收听收看到４０至７０多套数字广播电视节目。目前，全区共有５６６个电影机构，其中４７８个农村电影放映队全部实现数字化放映。