新华社北京11月1日电（记者 韩洁、王立彬、叶锋）31日是“世界城市日”。住房和城乡建设部部长陈政高当天表示，中国“十三五”将更加重视城市可持续发展。他特别提及将加快地下综合管廊和海绵城市建设，实施城市生态修复工程，让每一个家庭都享有更舒适的人居环境。

促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局，实施山水林田湖生态保护和修复工程……党的十八届五中全会勾画未来五年中国绿色发展蓝图，城市低碳生态发展方向更加明确。

海绵城市开启中国城市低碳生态发展新模式

在更注重绿色发展的“十三五”，我们将在怎样的城市“诗意地栖居”？

作为落实生态文明建设的实际行动，10月中旬，国务院办公厅发文给出海绵城市建设“时间表”。

海绵城市，顾名思义，是指城市能像“海绵”一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

我国城市建设，屋面路面等过度硬化，改变了自然生态本底和水文特征，70%以上降雨形成径流，导致城市“大雨必涝、雨后即旱”并引发水生态恶化。

国务院提出，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城建对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

“海绵城市是中国城市建设方式转型。”中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授任南琪说，海绵城市建设将实现城市设计和开发建设与水循环系统的融合，不仅推动破解城市“逢雨看海”等问题，也将成为打造低碳生态城市的突破口。

五中全会提出，要形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。专家指出，海绵城市建设恰逢其时，精髓就是尽可能减轻对自然的冲击，让大自然有条件呵护人类生存。这无疑是人与自然和谐共生城市的突破口。

突破“就水论水”全社会下好“一盘棋”

促进人与自然和谐共生，是一场全民参与的绿色行动。建设海绵城市，需要全社会共下“一盘棋”。

综合病还需系统综合医治疗。海绵城市建设要解决水资源、水环境、水安全、水生态和水文化等问题，是城市建设综合后遗症。

“城市建设是一个多方面融合共同体，大到一个城市骨架，小到一个停车场铺装，无一不影响自然水循环。”住房城乡建设部城乡规划中心副主任邢海峰说，海绵城市的建设理念是对传统城市建设发展方式的革新。

谈及水治理问题，总伴随对“九龙治水”的批评。专家指出，海绵城市建设虽以解决城市水问题为目标，但绝不能“就水治水”，其关键在于恢复城市的“海绵体”，这涉及城市规划建设的方方面面。因此必须走政府统筹、部门协作、发动全社会力量的合作之路。只有拿出“七个葫芦娃齐心合力”的劲，才能打败影响人民城市生活的各种“水患妖怪”。

国务院指导意见明确，海绵城市建设要源头减排、过程控制、系统治理，也就是说要从城市各类建筑、道路等源头抓起，减少雨水外排；在雨水汇集排放过程中要发挥园林绿地的作用，尽可能延缓或者降低径流峰值，避免径流“齐步走”；通过统筹实施海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园绿地、水系保护与修复、地下管网和调蓄设施建设，发挥整体效益。

意见还强调，城市人民政府是海绵城市建设的责任主体。这是因为城市总体规划是要由城市人民政府组织实施，各个部门在总体规划管控下协同开展工作。此外，行业和社会资本也要参与建设，全社会的广泛参与是海绵城市建设成功的基本保障。

上海济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎说，海绵城市建设面临大量投资、回报机制不明等诸多挑战，单靠政府一肩挑担明显力所不逮，以市场化方式调动更广泛的社会资源推进海绵城市建设势所必然。

规划先行打好海绵城市建设“持久战”

推进海绵城市建设，中国向世界释放出打造低碳生态型城市的积极信号，也强化了未来城市建设更注重规划的理念。

对于迈向“十三五”的中国而言，做好城市规划这篇大文章，是破解当下诸多城市发展问题的根本所在。

陈政高表示，未来中国将充分发挥规划对城市发展的战略引领作用，创新规划观念，改进规划方法，扩大公众参与，增强规划的科学性、前瞻性，努力打造和谐宜居、富有活力、特色纷呈的现代化城市。

中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院院长张全认为，海绵城市建设必须规划先行，要将海绵城市建设理念和要求系统地融入城市总体规划、控制性详细规划和各相关的专项规划中，这是将海绵城市建设常态化、长期化，避免海绵城市建设“运动化”“突击化”的关键，也体现科学性、合理性和可操作性要求。

专家指出，我国城市基础设施现状是长期的历史欠账，不可能一蹴而就。发达国家在水环境方面走先污染后治理的路，重新生态修补花费近半个世纪的时间，英国的泰晤士河以及日本的琵琶湖治理都超过20年时间，我国要借鉴和总结好国外经验，避免走弯路。