“坚持简政放权、放管结合、优化服务‘三管齐下’，强化市场监管和公共服务，把转变政府职能持续推向深入，努力把青海省打造成行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省份之一”，是青海省深化行政审批制度改革的目标。去年以来，围绕这个改革目标的各项工作进展顺利，亮点纷呈。

“政府各部门的权力和相对应的责任是什么？”以前边界不清，分工不明确，公众更是不明了。以后“权责清单”告诉你，法定职责必须为，法无授权不可为。去年6月，青海省级各部门权责清单编制工作提前半年全面完成，并通过报纸、网站、政报等媒体向社会公众公布，为行政职权打造了一个透明的制度笼子，标志着法治政府、廉洁政府建设迈出了坚实的一步。

去年，青海省政府部门权责清单编制工作成绩斐然。在省政府公布的权责清单中，囊括了省政府组成部门、直属机构、部门管理机构、依法承担行政职能的事业单位、中央垂直管理部门设在青海的机构以及列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的单位，实现“全覆盖”。纳入清单编制范围的82个部门和单位共梳理出行政职权事项7488项，实现了彻底清权，不留死角。可以说，这是一次部门法定职权的大起底，为进一步简政放权锁定了基数。在省级政府部门权责清单落地的同时，市（州）级政府部门也于年底全部完成清单编制和公布工作。玉树藏族自治州还按照“非禁即入”和“清单以外充分开放”原则，编制了《玉树州（国家重点生态功能区）产业准入负面清单》。青海省“两个清单”编制工作的全面完成，将进一步促进各级行政机关依法履行职能、行使行政职权、承担责任，以更好地服务社会公众办事，更好的推进依法行政。

大幅减少行政审批事项，全面清理非行政许可审批，彻底取消“非行政许可审批”这一审批类别，是去年青海简政放权改革的又一大亮点。按照国务院总体部署和省政府的目标要求，2013年以来，青海对省级行政审批事项进行集中清理，提前一年完成省政府“到2015年底减少行政审批三分之一以上”的目标任务。到去年底，省级层面先后经过5次清理，共取消下放调整709项行政审批事项，其中取消下放373项，削减幅度达51%。非行政许可审批事项全面取消。目前，省级保留362项行政审批项目，在全国属省级保留行政审批事项较少省份之一。

商事制度改革是市场主体的入门关，对市场培育、经济发展、民生保障至关重要。2014年以来，青海先后两次取消或改为后置的工商登记前置审批事项157项，目前保留工商登记前置审批31项。工商登记前置改后置，“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革顺利推进，目前多地开始颁发“三证合一”证照。特别值得提及的是，西宁市政府为了进一步实现“放管服”改革的实效，市政府在机构改革中设立行政审批服务局，目前，已有61项行政审批事项划归行政审批局，实现“一窗受理、一站服务、一章办结”。

效果好不好，政策是否都落了地？为此，青海省政府委托省行政学院对各市、州人民政府，省政府各委、办、厅、局落实省政府“简政放权、放管结合、优化服务”相关政策措施情况首次开展了第三方调研评估。评估认为，2014年以来，省政府着眼于政府治理体系和治理能力现代化，把简政放权摆在了政府改革的突出位置，统筹谋划、科学部署，全省依据省政府关于“放管服”改革的系列政策措施，稳步推进改革，进一步激发了经济社会活力，赢得了群众的充分肯定。

《2015中国地方政府效率研究报告》对31个省级政府、104个重点城市的政府效率作了分析评估。在地方政府效率“排行榜”中，青海在全国排第十二位，在西部地区排名第一。

着力深化行政审批制度改革，推动简政放权、转变政府职能，建设法治政府，是一项长期任务。两年多来，经过对行政审批事项的集中清理，全面清理非行政许可审批，全面清理涉及行政审批事项的政府规章和规范性文件工作，加强行政服务与公共资源交易中心建设，推进工商注册便利化、实行“先照后证”改革，全面取消国家规定以外的省级行政事业性收费项目，积极推进权责清单制度等系列改革，坚决把该放的放开、该减的减掉，总体从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，简政放权取得了明显的阶段性成效。按照省委十二届十一次全会精神和省政府简政放权工作总体部署，下一步，青海将深入贯彻落实中央“再砍掉一批审批事项，一批审批中介事项，一批审批过程中的繁文缛节，一批企业登记注册和办事的关卡和一批不合法不合规不合理的收费”的要求，围绕“营业执照+负责清单+政府监管和服务”的改革目标，进一步取消、下放、调整行政审批事项，做好“接、放、管”工作，推动政府职能转变取得新成效。近期，省审改办正在对保留的行政审批等事项进行进一步清理，省级行政审批事项有望减少至300项以内。（记者 张晓英 王宥力）