向建设法治政府目标迈进
——2015年甘肃省依法行政工作综述

2015年是全面依法治国的开局之年，甘肃省各级政府和部门深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实甘肃省委决策部署，将法治政府建设作为践行“四个全面”战略布局的重要方面，依法行政各项工作深入推进，法治政府建设取得明显成效。

一、牢固树立法治思维，全力推进依法行政工作

加强统筹谋划。甘肃省政府出台了《关于加快建设法治政府打造法治政务环境的意见》，印发了2015年责任分解方案。4月份甘肃省政府召开依法行政工作领导小组会议，对全年工作提出明确要求。甘肃省领导在《求是》杂志发表了题为《努力提高运用法治思维和法治方式的能力》署名文章。4月下旬召开了甘肃全省政府法制工作座谈会，为全省政府法制机构在新形势下更好地发挥职能作用理清了思路，明确了方向。各地各部门也结合实际，制定了本地区、本部门（系统）全面推进依法行政的具体方案和落实措施。

注重督促考核。坚持“年初部署、年中督查、年底考核”的工作机制，7月份甘肃省依法行政领导小组对上半年各地依法行政工作进展情况进行中期督查，逐件梳理发现的问题，下发监督通知书督促整改。12月份全面考核市州政府和省政府部门、中央在甘有关单位的依法行政工作，综合评定成绩名次并进行通报。各市州将依法行政纳入目标责任管理，实行单独考核，并将考核延伸到县、乡（镇），基本形成了纵向到底、横向到边的考核体系。

强化法治思维。以抓领导干部这个“关键少数”为重点，开展多层次多形式的学法普法教育活动。甘肃省政府邀请国内知名专家、学者，围绕学习《宪法》《行政诉讼法》和《安全生产法》，举办3期专题辅导报告。14个市州政府常务会议学法次数平均超过6次，兰州市政府常务会议全年学法达到12次。在清华大学举办第五期法治政府建设业务能力培训班，甘肃全省100多名政府领导干部和法制机构领导干部参加了集中培训。甘肃省政府法制办举办了行政复议、文件备案管理和合法性审查工作等业务培训班。在甘肃日报“法治政府建设”专栏刊发26期29篇稿件，计7.2万余字，在甘肃省政府法制信息网加载信息657条。

二、坚持科学民主立法，进一步完善法制保障体系

突出民生保障、公共服务、市场监管、创新驱动、生态保护等重点领域立法。甘肃省政府共向省人大常委会报送地方性法规草案9件，已审议通过5件，制定出台省政府规章9件。所有立法项目草案全部通过甘肃省政府法制信息网向社会公开征求意见，并通过座谈会、专家论证会等方式，最大范围集中民智，反映民意。注重发挥人大代表、政协委员和专家学者在政府立法中的作用，加强立法协商，充分听取意见建议。积极引入社会力量参与政府立法工作，协调第三方创设性草拟法规规章草案，委托第三方实施立法后评估，为探索立法工作新模式积累了经验。启动政府立法联系点工作，向各市州征集立法联系点。积极做好新授予地方立法权后市州政府立法准备工作，组织召开甘肃全省政府立法工作座谈会暨业务培训会，邀请专家作了立法理论及技术讲座。

三、全面深化改革，进一步转变政府职能

深化行政审批制度改革。甘肃省政府累计公布取消、调整和下放行政审批项目等事项397项。推行一个窗口服务、一站式审批，项目审批平均时限缩短到20天。修订《甘肃省政府核准的投资项目目录》，大幅取消和下放部分项目核准权限，简化优化报建手续。全面清理职业资格许可事项、行政事业性收费项目，职业技能鉴定由311个减少到256个，专业技术类职业资格考试由42个减少到35个，收费项目由60项减少到48项。积极推进工商登记制度改革，“三证合一”登记和“一照一码”制度全面推行。

全面推行清单管理制度。加快推进“三张清单一张网”建设，甘肃省市县三级政府部门权责清单全部公布，接受社会监督。甘肃政务服务网正式运行，省政府工作部门的行政权力事项、责任事项、追责事项、便民服务事项，省级财政专项资金管理清单信息、扶贫清单信息全部在甘肃政务服务网发布。同时，市州和县区政府子网站全部上线运行。

加大政府信息公开力度。通过甘肃省政府信息公开平台及各地各部门网站主动公开政府信息73.5万余条，多数单位还建立了微信平台，发布信息20余万条。通过政府公报和报刊、电视、电子显示屏，以及政务微博等新媒体，公开各类政务信息。围绕社会关注和群众期盼的重点、热点问题，举办新闻发布会，解读改革文件，答复公众关注的问题。加强重点领域信息公开，省直部门全部完成了预决算和“三公”经费公开，教育、医疗、就业、食品安全、重大建设项目等与民生密切相关的公共服务信息，都通过网站、报纸等平台及时公开，方便群众随时、随地、随需获取各类政府信息。

四、加强和规范行政执法，着力提升行政执法水平

加快行政执法体制改革。甘肃省政府审查批准4个县区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。有序推进嘉峪关、定西两市综合执法试点工作。嘉峪关市将工商、质监、食药监三部门合并成立市场监管局。定西市将市级13支专业执法队伍减少到7支，下移执法部门执法权1461项。兰州新区在综合执法改革中将农业、林业、水政等20个方面的220项法定行政处罚权划转综合执法局集中行使。

强化行政执法监督。部署开展行政执法案卷评查工作，共查阅各类执法案卷6413卷。甘肃省政府聘请了50名特邀行政执法监督员，为行政执法找问题。开展全省罚缴分离、收支两条线执行情况专项检查工作，重点对公安交警、交通运管、工商质监、城管执法等部门罚没收入收支管理情况进行专项监督检查。将7971条行政执法主体资格信息和省直部门的行政处罚裁量标准在甘肃省政府法制信息网公开。

提升行政执法人员素质。严格落实行政执法人员资格管理制度，组织对全省4741名新进和补考行政执法人员进行法律知识考试，并对执法证件进行了年检审核。全面提升行政执法队伍学法用法守法的能力和水平，制定出台了《关于进一步加强行政执法队伍学法用法守法工作的意见》。

五、健全依法决策机制，严格规范行政权力运行

健全依法决策机制。甘肃省政府出台《重大行政决策程序暂行规定》，对行政决策的五个法定程序作了明确规定。各地各部门也按要求修订完善行政决策相关制度，行政决策机制进一步健全，各级政府基本做到了未经合法性审查或者审查不合格的决策事项，不提交会议讨论和决策。积极探索政府向社会力量购买服务机制，强化法律智库建设，全力推行政府法律专家咨询委员会制度，省、市（州）政府实现了全覆盖，部分县级政府也建立了法律专家咨询委员会。法律专家咨询委员积极发挥专业优势，参与甘肃省政府涉法事务咨询论证，提供了多视角、高水准、有价值的参考依据。各级政府研究相关议题，邀请法律专家列席常务会，已趋常态化、制度化。

加强行政决策合法性审查。注重发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，2015年甘肃省政府出台的重大行政决策，以及甘肃省政府与国家部委和相关单位签订的重大项目建设合同、重要协议，全部经过政府法制机构的合法性审查，确保了甘肃省政府行政决策的合法有效。

加强规范性文件监督管理。正确处理规范和审查的关系，对触碰“红线”的文件坚决予以纠正。全年共收到报送甘肃省政府备案的规章、规范性文件211件，纠正18件违规文件。向国务院法制办报备省政府规章9件，报备合格率100%。修订发布《甘肃省行政规范性文件管理办法》，通过政府规章确立了规范性文件有效期和“三统一”制度。

依法接受权力机关和司法机关监督。坚持依法行政报告制度，甘肃省政府将年度依法行政工作情况向国务院、甘肃省委作书面报告，向甘肃省人大常委会第15次会议作专题报告。及时向甘肃省人大常委会报备省政府规章和规范性文件。认真执行甘肃省人大及其常委会的决议和决定，高度重视省人大、省政协组织的执法检查、工作视察和调研等活动。办理人大代表建议588件、政协委员提案734件，全部按时办结。依法接受司法监督，积极推进行政机关负责人出庭应诉，支持人民法院独立行使审判权，尊重生效判决和裁定，认真落实司法建议。甘肃全省各级行政机关共参加一审行政应诉案件1111件，比上年增加39.9%，其中，甘肃省政府依法参加行政诉讼8件。各级政府及行政机关负责人出庭应诉348件，占案件总数的31.3%。

扎实开展专门监督。充分发挥行政监察职能作用，针对国务院第二次督查、民生领域跟踪审计和专项督查中发现的问题，督促相关单位自查整改，启动核查问责，提出问责建议。强化审计监督职能，实现对公共资金、国有资产和经济责任审计全覆盖，强化对依法行政事项的审计监督，甘肃省共完成审计和审计调查项目6128个，通过审计处理，促进增收节支38.344亿元，核减投资12.9亿元。向被审计单位提出审计建议8987条，向有关部门移送案件线索和处理事项165件。

六、依法化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

加强行政复议工作。严格执行《行政复议法》及其实施条例，坚持“以人为本、复议为民”，畅通行政复议渠道，运用和解、调解及协调等方式化解争议，努力做到定纷止争、案结事了。甘肃省共收到行政复议申请1321件，受理1186件，审结1116件。其中，撤销、确认违法、变更168件，责令履行36件。办理国务院最终裁决案件3件。

深入开展矛盾调解工作。甘肃省各类调解组织共调处矛盾纠纷25万余件，同比增长2.5%，调处成功率为98.6%。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系的作用，调处化解疑难复杂案件1.01万余件，占调处纠纷总数的4%。人民调解协议诉前司法确认7322件，同比下降45.7%。推进专业性、行业性人民调解工作，新增专业性、行业性调解组织118个，促进了调解工作的细致化、深度化发展。

完善法律援助制度。甘肃省委、省政府两办印发《关于完善法律援助制度的实施意见》，进一步扩大了法律援助范围、提高了援助质量，增强了法律援助保障能力。全省2360名律师和1300多名法官、检察官、警官、法律工作者，与8790个贫困村建立了结对服务关系，实现了甘肃省所有贫困村全覆盖。甘肃省政府将法律援助办案补贴纳入为民办实事项目，省级配套资金1217万元，实现了案均补贴1500元的标准。全年共办理法律援助案件3.9万余件，同比增长23.96%。（甘肃省依法行政工作领导小组办公室）