从纠纷“比拳头”到遇事找法律——江西探索建立法律顾问制度打造“社会稳压器”

新华社南昌１０月２１日电（记者 胡锦武）儿子在６名同学怂恿下前往赣江游泳，不幸溺亡；自己索赔不成险些与人大动干戈……一年多前的暑期，对于江西樟树市永泰镇灌山村村民周绍斌来说，无疑是一段“黑暗的日子”。

而将周绍斌从违法边缘拉了回来的，是镇里的法律顾问邹小湖。在邹小湖的现场调解下，６个游泳同伴的家长最终同意，按照法律规定承担责任，给予相应的赔偿。“儿子走得太突然了，要不是邹律师及时出面，我差点走了极端。”周绍斌说。

从２０１４年９月开始，江西通过在全省建立法律顾问制度，让越来越多的人像周绍斌一样成为受益者。

“通过分类推进普遍建立法律顾问制度，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围正在形成。”江西省司法厅有关负责人表示，省、市、县领导机关组建的法律顾问团，由法学专家、学者和优秀律师组成；乡镇基层组织法律顾问，原则上由律师或基层法律服务工作者担任；国有企事业单位、人民团体、村（居）委会法律顾问，从执业律师、本单位法律人才或基层法律服务工作者中择优选聘。

在南昌市青山湖区罗家镇，担任法律顾问的付树根已年过六旬。对这位远近闻名的“土律师”，乡亲们一遇到法律问题就会想到他。

“法律顾问可不是那么好当的，除了打官司、代写诉状，更重要的是要做好普法。”付树根说，既要为镇里的重大事务当好参谋，对镇、村的重大项目、土地出让、招商引资合同中的税费优惠进行把关，还要在镇村开展法律知识培训。

据统计，目前，江西全省２０个省直党委部门、４１个省政府组成部门、１１家国资委出资监管企业、１０３所高等院校全部建立了法律顾问制度；全省７８１个设区市党政机关、４９８２个县级党政机关、１５３０个乡镇以及３２５家国有企业建立了法律顾问制度，建成率分别达到９９．６２％、９７．５１％、９９．７４％和９８．４８％。

随着江西探索全面建立法律顾问制度，法律顾问在化解社会矛盾、开展法制宣教、提供法律服务、维护社会稳定中的作用日益显现。

“过去在农村，遇到纠纷比的是谁家的拳头硬，现在遇到事情找的是律师，解决问题靠的是法律。”樟树市永泰镇镇长刘峰说。

被称为“贡米之乡”的万年县是江西传统的农业县，在经济社会发展、百姓生活改善的同时，因山林权属、民间借贷等引发的纠纷一度频频发生。

万年县裴梅镇龙港村村支书程秉龙就曾因为一笔补偿款的发放，“纠结”了整整１０个月。２０１４年，附近一个高速公路工程项目在征用龙港村１００亩山地后，给予了补偿款９０万元。没想到，“金蛋”成了“炸弹”。

程秉龙告诉记者，由于全村９个村民小组对于补偿款发放方式存在异议，从２０１４年１２月到２０１５年９月，村小组会、党员会、村民代表大会反复商议，每次都不欢而散。最后，直到挂点该村的法律顾问出面调解，才达成了协议。

从服务科学立法到参与重大决策，从介入重点案件到化解重要信访……法律顾问制度的积极作用已经显现。江西省司法厅有关负责人表示，法律顾问制度成为江西各级党委政府作出重大决策、出台重要政策的必经程序，在一些涉及民生和公众利益的重大问题、突发性事件中，法律顾问发挥了法律桥梁作用，维护了社会和谐稳定。法律顾问还通过推动涉法涉诉信访案件导入法律程序，引导老百姓由“信访不信法”变成“信法不上访”。

据统计，近两年来，江西全省法律顾问参与重大决策法律咨询、服务６４００余件，审查规范性文件和合同草案７２００余件，参与重大矛盾纠纷调解４１００余件，参与重大信访案件处理３１００余件，开展较大型法治宣传活动５６００余次。