陕西深化改革进入密集施工期

创新举措落地生根 制度红利加速释放
陕西深化改革进入密集施工期

陕西自贸区获批、国内首条跨境电商货运荷兰至西安直航正式开通、医用耗材网上阳光采购……陕西今年全面深化改革进入了密集施工期。为确保施工质量，陕西勇于突破，只争朝夕，让一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放。

今年以来，陕西省委全面深化改革领导小组已研究审议26个改革文件和方案，年度改革工作要点确定的198项任务已完成75项、33项重点改革制定出台方案文件22份，各项改革任务均按照时间节点有序推进。

扎实“施工” 重点领域改革实现深层次突破

今年以来，面对经济持续下行压力，陕西省委、省政府坚定不移地推进供给侧结构性改革，制定了《关于推进供给侧结构性改革的意见》及相关配套政策，确立了“1+5”政策体系，全面实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级3个专项行动，“三去一降一补”5大重点任务落地见效：陕西煤业化工集团煤炭库存仅55万吨，煤炭库存处于历史最低点。

电价改革堪称供给侧结构性改革中的“硬骨头”。陕西省政府出台了电力体制综合改革试点实施方案，加快构建电力安全高效运行与可靠供应的体制机制。完善煤电价格联动机制。5月12日，挂牌成立陕西省电力交易中心，组织和管理电力交易业务，提供专业、规范的交易服务，维护市场主体权益和公平、公正、公开的市场秩序。

降低电费只是推进供给侧结构性改革的一个注脚。今年以来，围绕改革重点难点，陕西省大刀阔斧，全力抓落实、抓推进，向着难点进，朝着深处改，全面深改的红利正跃然而出：“放管服”三管齐下，取消行政审批事项152项，落实国家清理取消的260项职业资格许可认定事项和陕西省自行设定的21项职业资格认定，投资项目前置审批由30多项精简至2项，省市县三级全部完成权责清单编制并陆续对外公开；首批试点的147家行业协会商会与行政机关脱钩。

全面推行“营改增”，截至6月底，陕西全省营改增纳税人超过15万户，累计减税90多亿元，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，有效释放了市场在经济活动中的作用和活力。

以开放倒逼制度创新和组织变革，减少外商投资限制，推进贸易便利化，有序扩大保税物流、离岸金融和融资租赁等服务开放，积极复制推广上海自贸区经验，陕西自由贸易区获批。

农村土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，生态文明体制改革稳步推进，出台了生态文明体制改革实施方案、主要污染物排污权有偿使用及交易管理办法和党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等举措，治污降霾、渭河治理、农村环境治理、总量减排等方面取得新的成绩。

围绕增强文化软实力，深化文化体制改革，推出了关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的《实施意见》和深化文化市场综合执法改革的《实施意见》等重大举措，陕西音像出版社等7家事业单位划转工作正在实施，广播电视台改革加快推进，西部影视集团现代企业制度基本建立，保基本、促公平的现代公共文化服务体系基本形成。

没有督察就没有落实。陕西省出台了《陕西省全面深化改革督察工作办法（试行）》，建立分级督察责任体系和督察结果通报制度，对改革任务查哨查铺。上半年，对中央已出台半年以上的25项重点改革任务开展专项督察，针对督察发现的问题，下发意见反馈书，限期整改落实。目前，各专项小组和各市（区）正在对中央和陕西省委出台的重大改革事项开展拉网式督察，确保改革落地生根、取得实效。

先行先试 改革试点的探路作用愈加明显

改革需要实践检验，改革需要试点检测。陕西将试点作为推动改革的重要突破口，积极争取国家改革试点，有针对性地开展自主试点探索。眼下，部分试点已取得可复制推广的经验，对全局性改革的示范、突破、带动作用明显增强。

9月7日，恒口镇陕西省镇级小城市综合改革试验区在安康市汉滨区挂牌成立。作为全省首批4个镇级小城市综合改革试验区之一的恒口镇，将加快推进人口集中、产业集聚和功能集成，切实增强竞争力、服务力和可持续发展能力，为全市发展打造新的增长极。

今年以来，蔡家坡、庄里、大柳塔、恒口4个镇级小城市综合改革试点积极推进，这些镇将被赋予县级经济社会管理权限，重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权，力求用5年时间，走出一条符合本省实际、富有陕西特色的新型城镇化道路。

西安全面创新改革试验高起点开局，改革试验方案已获国务院批复，统筹科技资源、军民融合国家知识产权运营试点两大平台建设进展顺利，西安交通大学、中科院西安光机所、西北有色金属研究院等10家科研院所先行试点科技成果使用权、处置权、收益权、股权和分红激励改革，第一批267个军民融合示范区重点项目建设正在加快推进。

此外，深化地下综合管廊建设、混合所有制经济、西安高新区自主创新示范区建设等多项改革试点也稳步开展，一批富有地域特色的改革试点得到了中央领导和有关部委充分肯定。（陈艳）