李克强开启“上合时间” 聚焦区域经济合作

导读：本次上合总理会议将讨论如何落实今年6月上合组织塔什干峰会取得的成果，尤其是各领域合作的具体举措。中国还将提出推动区域经济合作、贸易投资便利化等方面的新倡议，其中，建立“上合组织开发银行”和“上合组织自由贸易区”的设想能否有所突破备受业界关注。

11月2日，国务院总理李克强乘专机离开北京，开启亚欧外交之行。李克强不仅要访问吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、拉脱维亚和俄罗斯，还将出席上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第十五次会议、中哈总理第三次定期会晤、第五次中国－中东欧国家领导人会晤和中俄总理第二十一次定期会晤。

李克强此次出访的首站为吉尔吉斯斯坦，他11月3日将出席在比什凯克举行的上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第十五次会议（以下简称“上合总理会议”）。

据新华社报道，本次上合总理会议将讨论如何落实今年6月上合组织塔什干峰会取得的成果，尤其是各领域合作的具体举措。中国还将提出推动区域经济合作、贸易投资便利化等方面的新倡议，其中，建立“上合组织开发银行”和“上合组织自由贸易区”的设想能否有所突破备受业界关注。

推动建立上合自贸区

今年是上合组织成立15周年。上合组织在维护地区安全稳定方面发挥了重要作用，如今正在寻求由“安全合作”向“经济合作”转变，今年10月首届上合组织经济论坛在京召开，对于这一“转变”具有里程碑意义。

中国贸促会网站数据显示，中国与上合成员国间的贸易额从2001年的121亿美元增长到2013年的1294.5亿美元，增长约10倍。值得注意的是，上合组织经贸合作的成果主要是在双边领域取得的，在多边框架内推进经贸合作还面临多重挑战。

“上合组织经贸合作起步较早，对于实现贸易投资便利化的目标有非常明确的设计，也制定了多个措施和计划，但一直没有真正落实，至今还没有启动一个特别项目。”中国社会科学院上合组织研究中心秘书长孙壮志在11月1日中新社举办的国是论坛上说。他指出，上合组织未来要推动经济合作，还需达成更多的政治共识。

此外，上合组织内部各成员国间经济发展水平差异较大，对国际贸易规则的认知和接受度、自身的产业结构和市场经济发育程度还存在一定落差，也是一大挑战。

建立“上合组织自贸区”的设想能否有所突破备是本次上合总理会议的一个重要看点。商务部研究院欧洲与欧亚研究所副所长刘华芹最近表示，上合自贸区可为整个区域内GDP带来近1000亿美元的增长，带动进出口增加近1300亿美元。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平11月1日对21世纪经济报道记者表示，中国与上合组织成员国之间已有“一带一路”上紧密的合作关系，今后也将着眼于推进“一带一路”的机制合作，上合组织自贸区若能建立，将对深化经济合作、促进贸易投资便利化、加强各国利益上的连接起到重要作用。

“下一步如果启动自贸区谈判，规则怎么设计是一个大问题。”孙壮志表示，由于多数上合组织成员国已是世贸组织成员国，可把世贸组织的规则作为基础来谈判；另一选择是中国可与欧亚经济联盟进行建立自贸区的谈判。

打造融资平台

本次上合总理会议的一项重要议题是批准今年10月上合组织成员国经贸部长第十五次会议通过的《2017－2021年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》（以下简称《措施清单》）。

《措施清单》被视为今后5年上合组织区域经济合作的指导性文件。不过，《措施清单》未将产能合作列入重点领域，显示产能合作在多边框架内还存在一定困难，是否能在总理会议上有所突破值得关注。

在孙壮志看来，产能合作应先从双边做起、做实。他希望中哈第三次总理会晤能使双方产能合作取得更多务实成果，从而发挥示范带动作用，使中国和其他上合组织成员国间的产能合作也能根据不同情况有所突破。

目前，上合组织经济合作包括中国－中亚天然气管道、双西公路（中国西部－西欧）、中吉乌公路和中塔公路等上百个项目。中国已向上合组织成员国提供了271亿美元贷款额度，成立了面向成员国、观察员国、对话伙伴的中国-欧亚经济合作基金，并启动了首批项目。

经济合作项目的推进需要充足的资金保障，金融合作也成为本次上合总理会议的另一个重要议题。商务部副部长钱克明此前在首届上合组织经济论坛上指出，要加快建立上合组织开发银行，积极发挥上海合作组织银联体的作用。“上合组织开发银行”将是继金砖银行、亚投行之后，中国倡议并推动设立的又一个开发银行。

张建平对21世纪经济报道记者表示，上合组织是较为完善的合作平台，今年也启动了扩员进程，具备成立金融实体机构的基础。“一带一路”上产业链合作、相互间贸易和投资的合作项目都需要大量资金支持，上合组织开发银行若能顺利成立，对于跨境基础设施的建设、完善，推进能源合作，密切成员国之间开发性合作有重要意义。（和佳）