北京房山：建特色小镇 农民就地城镇化

基金小镇、生态运动休闲小镇、健康颐养小镇……一批特色小镇将在房山区建成。“家门口就是城市，有公园，有产业，还有大量的就业增收机会。特色小镇建设，将为农民就近就地实现城镇化开辟一条新路径。”房山区委书记曾赞荣表示。

房山区去年被国家发改委等11个部门联合确定为第二批国家级新型城镇化综合试点区。改革创新的举措之一，就是采取“大企业+小城镇”的建设模式，借助市场机制，结合生态环境、旅游资源、文化特色等不同优势，在良乡、长沟、张坊等6个镇，因地制宜打造差异化特色小镇。

首批规划建设的6个小镇，功能定位各有不同。城乡结合部的良乡镇与中海集团合作建设健康颐养小镇。合作采用城市反哺农村的方式，将镇中心区国有土地收益用于镇域范围内的旧村改造、基础设施建设、产业发展，全力打造统筹城乡新型城镇化示范区。目前，中心区住宅拆迁及非住宅拆迁已经接近尾声，安置房项目已开工建设。平原地区的长沟镇，正在全力打造北京基金小镇，力争成为中国基金产业改革创新示范区和全球新的基金产业集聚区，目前已入驻基金企业146家，管理基金规模超过2400亿元。小镇建成后，将使4个村、近4000农民就地城镇化。山区的张坊镇，与华夏幸福基业股份有限公司共同打造生态运动休闲小镇。目前，已编制完成一系列专项规划和设计方案，拒马河河道治理一期工程已顺利完工，水厂、电站等基础设施正在加速建设。

另外，青龙湖镇将围绕山水林田园、32处文物古迹和红酒产业，做文化创意文章；琉璃河镇定位都市型现代农业示范镇、田园牧歌休闲港；周口店镇依托北京人遗址等22处文物古迹，挖掘根祖文化、帝陵文化、山水文化等等。

“特色小镇既要宜居，也要宜业。”曾赞荣介绍。每个小镇都和生态建设有机结合：长沟镇立足于3.8平方公里的国家级泉水湿地公园；琉璃河镇要打造一个529公顷的琉璃河湿地公园；青龙湖镇正在建设一处10平方公里的山地特色郊野公园……每个小镇都有美丽宜人的风景。

特色小镇聚焦特色产业。过去房山主要“吃”的是矿产资源。现在，以特色小镇为“据点”，一批金融机构、智慧农业项目、生态休闲项目相继进驻。今后将带动全区产业结构由传统向现代转变，由低端向高端提升。

有宜居环境，有新兴产业，建特色小镇相当于把城市搬到了农民身边。就地就近实现城镇化进程，农民增收致富的道路也会越来越宽。

和社会资本合作，房山山区的城镇化将走“山内资源资本化路径”。曾赞荣介绍，近10年，房山山区的资源型产业已全部退出，地质灾害高发区的险村险户搬迁这几年在持续进行。农民搬出去了，山里的宅基地、林地、农地怎么办？这是房山区近年来一直在思索的问题。

“山区资源完全可以转化为资本。比如老宅子，就可以和市民休闲旅游结合，经营起来。”据介绍，这种模式在部分山区乡镇已经开始试点。农民把宅基地、果树等闲置资产统一交给集体，通过合作社的方式，按照资产入股来实现资源的资本化。政府结合外来资本，对村庄基础设施、民居进行改造，吸引游客。对农民来说，宅基地流转是一笔收入，开展民居的物业管理，又是一笔收入。

目前，在周口店、十渡等地区，社会资本已经进入，原先一家一户、低端松散的农家乐，将通过统一规划、统一打造，变为品质更高端的山区旅游业态。

伴随着城镇化进程的推进，农民收入也将节节提升。曾赞荣表示，这次新型城镇化综合试点和低收入村、户的精准帮扶紧密结合，力争使房山低收入人群尽快脱贫。（记者 王海燕）