广东：努力实现新常态下国土资源工作新跨越

今年，广东省国土资源厅党组明确全省总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，认真落实省委、省政府重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以提高国土资源供给质量和效益为中心，以节约集约用地示范省建设为抓手，全面提升新常态下国土资源工作水平，积极应对新形势新任务新挑战，为全省经济社会发展提供坚实有力的国土资源保障。

着力提升供给质量效能

力保经济稳增长调结构

6月底前全面完成土地利用总体规划调整完善工作。统筹优化全省土地开发利用格局，为珠三角地区转型升级和粤东西北地区振兴发展腾挪用地空间，分类有序启动村级土地利用规划编制工作，修订规划实施和修改两个管理规定，进一步改进和优化规划调整的审批方式。

保障重大基础设施用地。对交通、水利、能源、总体环保工程等重大基础设施项目，继续实行指标应保尽保、绿色通道、补充耕地承诺制等特殊政策。进一步改进建设用地预审和报批工作流程，出台广东省优化和改进用地报批工作的实施细则，切实提高用地报批组卷质量。

围绕振兴实体经济精准施策。强化实施土地差别化管理，优先支持现代产业体系项目、产业转移项目特别是先进制造业等建设用地需求，加大对粤东西北地区用地计划指标和工业用地供应，适度压缩珠三角地区用地计划指标，倒逼节约集约用地和产业转型升级。

保障农业农村发展用地。坚持农地农用，研究完善现代农业发展建设用地保障机制和政策，积极服务农业供给侧结构性改革。支持农村新产业新业态发展，继续实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩等政策措施。

提升矿产资源保障水平。全力推进找矿突破战略行动第三阶段重点工作，加快整装勘查区内探矿权投放进度。统筹推进省级绿色矿山建设，充分发挥大宝山矿示范带动作用，全面提升全省矿山地质环境治理与保护水平，加快推进矿山地质环境恢复和综合治理工作。

守住耕地保护监管红线

实施国土资源节约利用

严格落实耕地保护责任。全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护模式，签订2017年度耕地保护目标责任书。力争在6月底前完成全域永久基本农田划定验收、上图入库和数据汇交等工作。严格落实基本农田保护经济补偿制度。

全力开展耕地提质改造工作。指导各地抓紧垦造水田，按期完成耕地占补平衡承诺兑现工作。编制“十三五”土地整治规划和“十三五”高标准农田建设规划。

深入推进节约集约用地。制定建设用地总量和强度“双控”行动计划，研究相关考核目标指标。对城市批次用地减少增量、增加存量土地供应。继续推进加快批而未供和闲置土地专项整治行动，加大整治行动督导力度。

强化国土资源市场管理。对过剩产能和低水平重复产能项目，一律不得安排用地计划指标和办理供地、供矿手续。对退出、转产企业、兼并重组、停建项目等涉及的土地资产处置，落实和完善支持政策。对保障性住房用地实行应保尽保，对房价上涨过快地区要合理增加住宅用地供应，对商品房和商业地产库存压力大的地区要减少甚至暂停供地。

加大国土资源执法监察力度。对重大典型违法案件及时启动挂牌督办、公开通报等程序，对违法违规用地用矿问题严重地区严格按照有关规定实施约谈问责。围绕重点领域、重点环节、重点部门推进土地执法监管共同责任的落实，重点健全国土与林业、住建等部门的协同分工执法机制。

落实为民利民惠民措施

有效维护群众合法权益

提升地质灾害防灾减灾水平。积极推进各级地质灾害应急管理机构和技术指导机构建设，部署26个县（市、区）开展地质灾害详细调查工作，深入推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。落实省政府“十件民生实事”工作部署，在全省开展50个矿山的地质环境调查工作。

解决征地留用地历史遗留问题。继续加大工作力度，多渠道多方式安置被征地农民，全面落实征地留用地政策，防止新发生的征地留用地落实不到位，确保年底前解决剩余的4万亩征地留用地遗留问题，全面完成省委部署的农村土地突出问题三项治理工作任务。

重点加强信访维稳工作。切实做好群众来信来访工作，加大征地信息公开力度，切实维护被征地农民合法权益。指导督促地方政府出台解决不动产登记历史遗留问题的相关文件，切实保护产权人的合法权益。

合理增加民生工程用地。有效保障民生工程、保障性住房、农村宅基地、抢险救灾工程等用地。适应居民消费结构从生存型转向发展型、享受型的趋势要求，适度增加文教卫等项目的用地供给，单列体育设施建设项目用地计划，倒逼形成科学的政绩观。

综合施策尽心尽力助推扶贫攻坚。认真落实全省国土资源精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案，在规划调整完善、用地指标、城乡建设用地增减挂钩、土地整治、矿产资源开发和利用、地质环境治理和保护、测绘地理信息等各个方面，充分发挥国土资源在脱贫攻坚中的保障作用。

继续深化改革创新发展

增强发展的活力和动力

推动“三旧”改造升级提速。积极做好粤府〔2016〕96号文与国土资发〔2016〕147号文的实施，制定省直部门分工方案，确保新政策落到实处。进一步加强批后监管、专项督导、考核激励和政策解读，争取今年新增实施改造6万亩，完成改造4万亩。

全力推进不动产统一登记工作。出台广东省不动产登记操作指南，6月底前全省各级登记信息平台完成建设并实现联网接入省和国家级平台；年底前全省市、县（区）完成存量数据的迁移整合建库工作。推进农村地籍调查工作，摸清宅基地和集体建设用地底数，推进房地一体的农村不动产统一登记。

全面推进农村土地制度改革试点。指导佛山市南海区统筹推进两项土地改革试点，指导东莞市、佛山市南海区推进完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，为完善国家土地管理制度、推进新型城镇化提供政策储备。

推进科技创新。落实“十三五”科技创新发展规划纲要，以“三深一土”科技战略为重点，积极争取国家支持启动一批重大项目、建设一批创新平台、取得一批创新成果，着力打造国土资源高层次创新型人才队伍。

深入推进行政审批制度改革。以流程再造为突破口，搭建“制度+科技”平台，从源头清理过时的、不合理的政策规定，优化规范操作流程，取消重复、交叉环节，推动以自动化代替人工操作，努力实现权力清单化、流程规范化、结果公开化、监督全程化。

认真勤练内功强基固本

落实全面从严治党责任

推进地理信息公共服务应用。印发实施“十三五”基础测绘规划，完善“一图一网一平台”地理信息公共服务体系，推进数字城市地理信息平台，更新升级和数字县区地理信息平台、“一村一镇一地图”建设及成果服务应用。继续推进全省国土资源信息“一张图”建设，实现省、市、县国土资源信息数据共享利用、联动更新，初步形成国土资源一体化管理模式。

推进法治国土建设。扎实开展“七五”普法活动，通过开展地球日、土地日等主题日宣传、科普宣传、法制宣传等各种渠道，大力宣传国土资源法律、法规、政策和国土资源国情、省情，以及土地管理共同责任机制理念。不断完善新闻发布会制度，围绕社会关注的国土资源领域热点、焦点问题主动发声。

狠抓党风廉政建设。建立党组决策交办、督查和反馈、考核机制，定期跟进工作推进情况和存在问题，对落实不力者严格实施问责。对发现的违法违纪行为坚决进行处理，既处理事，又处理人，决不手软，坚决遏制腐败蔓延势头。严厉查处涉土领域的腐败问题，加强廉政风险点排查，扎实开展以案治本。

加强干部队伍建设。抓作风、抓纪律、抓效率，进一步转变工作作风，提高工作效率，增强服务意识，优化服务质量。大力整治懒政怠政、为官不为现象，对不作为者要严厉批评甚至调整岗位，对失职渎职“乱作为”者要严肃问责追责，真正让能者上、庸者下、劣者汰。（冯善书 祝桂峰）