杜绝奇葩证明 贵州打造“减证便民”服务品牌

在刚刚过去的2017年中国政府网站绩效评估中，贵州省网上办事大厅从436个政府网站中脱颖而出，荣获2017年中国政府网站省级平台绩效评估第一名，贵阳市荣获全国省会城市及计划单列市政务服务平台第四名，六盘水市、遵义市荣获全国地市级政务服务平台第一名。

近期，贵州省政府政务服务中心以贵州大数据战略为依托，在全省范围内大力开展“减证便民”专项行动，切实解决人民群众办事的“痛点”、“难点”。

此次“减证便民”专项行动以“谁设定、谁清理”为要求，从合法、合理、精简、便民、共享五大原则出发，以“七大亮点”为特色，全国首创《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》“两张清单”模式，因地制宜、全局统筹，从源头上解决让办事群众头疼的“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题。

之所以能如此大刀阔斧地改革，究其根本在于以贵州大数据战略的强力支撑，运用“互联网+”理念和技术，着力破解传统政务服务模式中存在的“横向联通不畅”、“纵向联动不强”、“服务效率不高”、“政务数据不集聚”等问题，着力打造“减证便民”贵州品牌。

网上办事大厅：让“数据跑得了路”

在农村老家合伙做农产品生意的张大福，想组建一个农民合作社，带动村里人一起致富。于是，他在贵州省网上办事大厅提交了办理申请，办理流程、需要提交的材料、怎样收费以及相关法律条款，网上办事大厅都一一公布，很方便。张大福说：“现在，只要有网，我在家里也能申请办理很多事情，不用亲自‘跑腿’。”

“咱们的网上办事大厅让我印象最深的就是细节做得特别棒，不仅有如何办理、需要提供哪些材料，就连在什么地方办理都有详细介绍，实在是太周到了。”正在使用贵州省网上办事大厅办事的周鑫说。

贵州省网上办事大厅自2015年6月建成运行以来，全面覆盖1521个乡镇(街道)政务服务中心、17342个村(居)便民服务站，纳入243870项公共服务事项，每天9万余名审批人员在线办理业务，日均办件量6万余件。

长期以来，各级各部门信息化建设“各自搭台、分头唱戏”的模式根深蒂固，缺乏统一的数据生产平台、统一的数据网络支撑、统一的数据信息标准、统一的数据开放共享标准，直接结果就是我们今天面临的“数据壁垒”“数据烟囱”“信息孤岛”等问题，因为部门之间数据不能共享，就把后果转嫁到办事群众身上，“奇葩证明”也随之产生。

为从根源上解决“奇葩证明”的产生，贵州省政府政务服务中心变“群众跑”为“网上跑”，变“8小时服务”为“24小时服务”，变“现场服务”为“远程服务”，统一顶层设计、统一开发建设、统一办理平台。

统一顶层设计。以“云上贵州”平台为支撑，以贵州省电子政务云为基础，在业务设计上做好全省统一行政审批授权书、统一设计办事指南、统一信息公开平台、统一制定审批文书格式文本、统一技术标准的顶层设计工作。

统一开发建设。依托贵州省网上办事大厅，构建融省、市、县、乡、村五级为一体的“互联网+政务服务”平台，取消省级以下部门自建的审批服务事项办理信息化系统。基于电子政务外网和互联网网络基础，统一组织开发建设系统各个功能，按照统一技术框架、统一功能规划、统一用户认证体系、统一应用与管理模式进行开发建设，确保提供统一网上申报入口、统一办件查询窗口、统一政务信息公开平台、统一政务咨询投诉渠道、统一政务数据分析方法。

统一办理平台。贵州省网上办事大厅为全省各级审批部门统一的网上审批、信息公开、监督与数据共享平台，审批人员通过统一平台受理、办理来自实体服务大厅窗口和互联网申请的行政审批事项，申请人通过网上办事大厅统一平台申报办事和查询办件信息。目前，每天有审批人员9万人通过统一办理在线审批业务与响应公众咨询投诉。

政务数据共享：让“数据找得对路”

“您好，您之前在网上办事大厅办理过社保登记，公民身份证信息已经储存在您的个人空间里，您不需要再次提交身份证复印件了”。省政府政务服务中心教育厅窗口工作人员对前来办理普通高等学校教师资格认定的聂胜强说道。

“我本来把全部资料都准备好了，完全没想到部分资料都可以不用提交，大数据就是牛！”聂胜强很兴奋地说道。

“减证便民”专项行动的重要支撑就是打造“数据找得对路”的政务数据共享通道，最大程度精减证明材料，精简办事审批环节，让数据代替群众跑腿。

统一数据生产平台。统一使用贵州省网上办事大厅审批服务系统，先后取消了省级及以下部门自建的350余个审批服务信息化系统，有效破解了跨地区跨部门跨层级政务服务中标准不统一、平台不联通、数据不共享、业务不协同等突出问题，真正实现“全省一盘棋、办事一张网、平台一体化”。贵州省网上办事大厅的建成，使全省节约建设资金约3亿元，每年运维经费将减少1.33亿。

统一数据交换平台。审批部门在贵州省网上办事大厅办理后将数据通过“云上贵州”数据交换平台共享到国家部委系统中。在国家部委系统办理后，将数据开放交换至贵州省网上办事大厅。目前，贵州省不再使用国家发改委投资项目在线审批监管平台、环保部建设项目环境影响评价网上办事系统、食药监总局行政审批服务系统等平台，只使用贵州省网上办事大厅办理。

统一数据共享标准。以前分散建设网上办事大厅的模式导致大多数地区和部门之间的数据不互通、不共享，各级各部门的审批人员经常需要其他部门的业务数据、证照资料等，造成了审批业务中申请人到不同部门需要重复提交有关材料的问题发生。现在，省市县三级行政审批数据汇聚到“云上贵州”平台，通过统一办理平台和数据交换，彻底打破数据壁垒，消除“信息孤岛”，实现各级各部门审批数据实时动态互联互通、共享共用。

统一数据信息标准。首先是统一名称标准，规范全省审批服务事项及办件编码标准，实现“一事一码、一件一码”，确保每一个事项和办件都有唯一的“身份证号”。其次是统一业务标准，规范审批文书内容标准，确保申请人在各级办事均可得到全省统一内容标准的审批文书。规范办事指南编制标准，确保每个要素都于法有据。

线上线下融合：“线上线下一起跑”

王勇想创业开公司，按照以前的申请办理步骤，先办好营业执照，到质监局办理机构代码证，再到税务机关办理税务登记证，最后去银行开户。而现在，所有的机构都集中在一个地方办理，只要走进“政务服务中心”这一扇门，就可以办完所有事项，不用再到处跑腿。

“以前要跑好多部门，全部手续办下来很折腾，但是现在只用跑政务中心就可以全部办下来了，3天办成以前需要3个月办的事。别提多方便了！”王勇轻松地说道。

贵州省政府政务服务中心自2014成立以来，运用“互联网+”政务服务，通过“软件整合硬件”，构建了实体办事大厅与网上办事大厅“线上线下、虚实一体”暨面对面和网对网的政务服务新模式。目前，已实现了100%事项进驻、100%充分授权、100%依法规范、100%乡村覆盖。将原来分散在各部门的审批事项全部集中在实体办事大厅办理，充分授予窗口审批决定权，让窗口“说了就算”、“批准就办”，同时，将行政审批“八公开”细化为包含80项要素的办事指南统一模板，打造办事“一本通”，为办事群众提供“标准答案”，对审批结果可预期。

线下有实体政务大厅强大团队支撑，线上有网上办事大厅做强大数据支撑，两个办事大厅的深度融合，让办事群众得到真正的实惠。线上的便捷性、易扩展性与线下的专业性、低门槛互补。线上平台提供全天候服务，服务群体覆盖所有网民，服务资源连接所有部门；线下平台则培养了大量业务精通的专业人才和咨询服务队伍，具有快速解决复杂问题的能力，这都是线上平台落地的需要。

线上线下优势互补。通过实体政务大厅对审批和服务事项的业务整合，实现了环节最少、材料最简、流程最优，再加上网上办事大厅的服务功能，实现了时空拓展、服务延伸，打造线上线下深度融合的一体化平台，为申请人提供实时、动态、无缝隙的政务服务。

纵向横向高效联动。将实体政务大厅和网上办事大厅从省市县延伸至乡村，建成乡村政务服务中心(便民服务站)，形成了“横向到边协同，纵向到底联动”的政务服务体系，实现办事全覆盖、审批一网流转、部门高效协同，让所有群众享受到无差别的政务服务。

前台后台融合贯通。窗口服务前台在服务后台协同下，高效联动运作，使办事群众得到带温度的“面对面”服务；互联网展示端前台将审批服务后台所有审批服务动作及时反馈，便于办事群众查询、咨询、申请、评价，得到公开、透明的政务服务。

如今，线上线下融合是互联网创新发展的方向，对推动政务服务创新同样具有重要的意义。为将“减证便民”专项行动真正落到实处，贵州省政府政务服务中心以实体政务大厅为主体，网上办事大厅为补充，让办事更加便捷高效；以网上办事大厅为主体，以实体政务大厅为补充，让监督管理落到实处，两个办事大厅的深度融合，让办事群众得到真正的实惠。

在2016年全国“互联网+政务服务”试点示范阶段性任务总结中，国务院办公厅将贵州的做法概括为“探索了符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。

“标准化建设、清单化管理、智能化应用、社会化服务是大数据时代政务服务的发展趋势，下一步，贵州要下大力气推进数据共享、数据分析、网上办理、智慧服务，力争让群众企业办事像网购一样方便。”贵州省政府政务服务中心李荣主任说。