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全国已基本实现以省为单位的城乡用电同网同价
目前全国基本上实现了以省为单位的城乡同网同价，即在本省（自治区、直辖市）范围内，城市居民与农村居民生活用电电价是相同的。
三方面推动贫困地区农网改造升级工作
一是组织实施针对贫困地区的重大专项工程。二是加大中央预算内投资对贫困地区的支持力度。三是强化对贫困地区中央资本金支持政策。
今年要完成新一轮农网改造升级任务
按照中央经济工作会议、《政府工作报告》要求和国务院常务会议部署，今年要完成新一轮农网改造升级任务，比原定计划提前1年。
文字实录
- [国新办新闻发言人 胡凯红]女士们、先生们，大家下午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举行的国务院政策例行吹风会。6月19号召开的国务院常务会议，确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴。为了帮助大家更好地了解这方面的情况，今天我们非常高兴地请来了国家能源局副局长綦成元先生，请他向大家介绍农村电网改造升级的工作并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有国家能源局新能源司司长朱明先生。首先请綦局长作介绍。2019-06-28 15:31:17
- [国家能源局副局长 綦成元]谢谢胡局长。各位媒体朋友们，下午好。感谢大家对国家能源工作的关注和支持。农村电网是农村重要的基础设施，农网改造升级是重要的民生工程。近日，国务院常务会议就落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，着眼做好“六稳”、特别是稳投资工作，对农网改造升级作出重要部署，提出明确要求。下面我先向大家介绍相关情况。党中央国务院高度重视农网改造升级。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。每年的中央“一号文件”都将农网改造升级作为“三农”工作的重要内容，明确任务，提出要求。近年来，党中央、国务院先后下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等重要文件，对农网改造升级助力脱贫攻坚提出了具体任务。特别是党的十九大作出了乡村振兴的重大战略部署，将农网改造升级作为实施乡村振兴战略规划的重要举措，为推进农网改造升级进一步指明了方向。按照党中央、国务院决策部署，国家能源局加强统筹协调，加大工作力度，细化实施方案，于2016年启动实施了新一轮农网改造升级工作，2016-2017年聚力完成了“三大工程”，即小城镇中心村农网改造升级工程、农村机井通电工程和贫困村通动力电工程。其中小城镇中心村农网改造升级工程涉及30个省（区、市）的7.8万个村，惠及农村居民1.6亿人；农村机井通电工程为160万个机井通了电，涉及全国17个省（区）和新疆生产建设兵团的1万多个乡镇，惠及农田1.5亿亩；贫困村通动力电工程为3.3万个自然村通了动力电，惠及贫困村居民约800万人。目前，我们正在抓紧实施“三区三州”和抵边村寨两大农网改造升级攻坚3年行动计划（2018-2020年），纵深推进这项基础性、民生性工作。2019-06-28 15:36:37
- [綦成元]按照中央经济工作会议、《政府工作报告》要求和国务院常务会议部署，今年要完成新一轮农网改造升级任务，比原定计划提前1年。为确保完成任务，国家能源局将认真贯彻党中央国务院决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好国务院常务会议要求，继续加大工作力度，持续推进农村电网改造升级。一是细化目标任务。对标对表国务院文件，以省为单位，明确供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量指标和重点任务。召开全国电视电话会议、印发专项文件进行具体部署，提出明确要求，落实目标任务。二是压实各级责任。与各省能源主管部门及电网企业衔接落实，制定详细方案，明确责任分工，细化工作目标，提出具体措施。加大投资力度，今年下达农网改造升级2019年中央投资计划361亿元，其中中央预算内投资140亿元，全部用于贫困地区，同时督促电网企业和地方加大资金投入。三是加强督促检查。建立调度机制，对各地完成任务情况定期进行梳理，发现问题及时协调解决。强化监督，特别是对偏远贫困地区、地方电网供区等，加强指导督促，推进工作落实。四是强化服务能力，在推进农网改造升级的同时，采取以点带面、全面推开、整体提升的方式，进一步缩短企业获得电力时间，优化营商环境。建立农网供电监测评价体系，督促电网企业将机井通电纳入日常服务范围，提高农村电力普遍服务水平。各派出能源监管机构今年将农网改造升级完成情况作为监管重点，大力加强日常性监管，确保各项工作按计划高质量推进。我先介绍这些情况，谢谢大家。下面我和我的同事愿意回答大家关心的问题。2019-06-28 15:39:24
- [胡凯红]谢谢綦局长，下面开始提问。2019-06-28 15:44:18
- [中央广播电视总台央视记者]大家都知道，电力是现代社会的一个重要标志，也是整个贫困地区脱贫攻坚的重要支撑。我们知道现在一些贫困地区，像“三区三州”自然条件比较恶劣，通电比较难，现在通电情况怎么样？有什么考虑？谢谢。2019-06-28 15:48:47
- [綦成元]谢谢提问，正如您刚才问题里面提到的，脱贫攻坚是党中央明确部署的三大攻坚战之一，电力是脱贫攻坚的重要基础。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等中央文件，对农网改造升级提出了明确要求。国家能源局高度重视，加强组织协调，加大政策扶持力度，对贫困地区、特别是深度贫困地区农网改造升级进行倾斜支持，目前已经取得了初步成效，而且今年是改造升级的关键之年。我们主要从以下三个方面来推动贫困地区农网改造升级工作：一是组织实施针对贫困地区的重大专项工程。为加快深度贫困地区农网改造升级步伐，我们启动实施“三区三州”农网改造升级攻坚3年行动计划（2018-2020年），涉及210个县的8769个行政村，以及新疆生产建设兵团的32个团场181个连队，惠及人口2542万人；组织西藏编制最后孤网县实施方案，加快孤网县联网进程；加强农网接入光伏扶贫项目，截至2018年底，全国26个省份农网接入1930万千瓦光伏扶贫项目建设，惠及约260万贫困户。二是加大中央预算内投资对贫困地区的支持力度。贫困地区往往自然条件比较恶劣，人员居住也比较分散，所以投资的需求相对也就比较大。“十三五”以来，我们把农网改造升级中央预算内投资安排优先向贫困地区倾斜，从2018年开始中央资金全部用于贫困地区，其中用于“三区三州”深度贫困地区的中央资金比例从2018年的50.9%提高到2019年的64.9%。2019-06-28 15:55:21
- [綦成元]三是强化对贫困地区中央资本金支持政策。中央资本金优先向“三区三州”倾斜支持，明确西藏农网改造升级中央资本金比例为80%，四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆54个贫困县边境县、新疆生产建设兵团农网改造升级中央资本金比例为50%。今年还将四川凉山、云南怒江、甘肃临夏“三州”农网改造升级中央资本金比例，从20%提高到50%，着力提高深度贫困地区农村电力自我可持续发展能力，促进当地群众脱贫致富。已实施农网改造升级的贫困地区，农村电力有了显著改善。比如“悬崖村”-四川省凉山州昭觉县阿土列尔村，出行要沿着悬崖攀爬1000多米的藤梯，被媒体披露后受到社会广泛关注。习近平总书记对“悬崖村”脱贫致富非常关心，作出了重要指示。我们将“悬崖村”通电纳入国家投资计划，安排了专项投资，建设了相应的电网设施，于2017年12月，使全村400户彝族村民用上了大网电，到今年底还会有许多贫困地区实现通大网电目标。谢谢，我就回答这些。2019-06-28 15:59:55
- [经济日报社记者]我想请问农村电网改造升级应该是提高了农村农民的用电质量，但是可能大家会有一个疑问，会不会让农村的电价水平有所提升？会不会因此增加农民的负担？能不能介绍一下这方面的情况？谢谢。2019-06-28 16:06:35
- [綦成元]请朱司长回答。2019-06-28 16:11:06
- [国家能源局新能源司司长 朱明]您的问题提得很好，大家也都很关心电价的问题，下面我回答一下您提的这些问题。新一轮农网改造升级一方面提高了农村供电能力和供电可靠性，另一方面进一步巩固了城乡同网同价。农网改造升级工作从1998年开始时，就把“两改一同价”作为目标，即改造农网、改革农村电力管理体制、实行城乡用电同网同价。目前全国基本上实现了以省为单位的城乡同网同价，即在本省（自治区、直辖市）范围内，城市居民与农村居民生活用电电价是相同的。比如，北京生活用电每千瓦时0.48元，河北是0.50元。目前，电网还没有覆盖到、或者农网还没有改造升级的少数地方，电价有些偏高。比如西藏有些偏远地方，农网改造升级之前，当地使用柴油机供电，电价超过2块钱。农网改造升级、电网覆盖之后，电价降低为0.54元，大大减轻了农民负担。四川、湖南一些小水电自供区，划入专业化电网企业供区后实行了改造升级，增加了变电站，扩大了导线线径，降低了农村供电线损，电价由1-2块钱降低到当地居民生活电价水平。比如，四川为0.52元，湖南0.59元。因此，农网改造升级给农民带来了实实在在看得见的实惠，不存在提高电价的问题。谢谢。2019-06-28 16:17:46
- [中国日报记者]我想请问一下政府工作报告提出今年要完成新一轮的农网改造，为了完成这个任务现在还存在哪些障碍和挑战？下一步我们会采取什么措施？谢谢。2019-06-28 16:22:57
- [綦成元]请朱司长回答。2019-06-28 16:28:01
- [朱明]谢谢您的提问，今年政府工作报告提出来要完成新一轮的农网改造升级，比原来的计划提前了一年，确实面临一些困难。国务院办公厅转发《发展改革委“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见》（国办发〔2016〕9号），进一步明确了农网改造升级的目标任务。从技术指标看，农村电网供电可靠率要达到99.8%，综合电压合格率要达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安。这三个技术指标简称“两率一户”，是今年完成任务的基本指标。农网供电可靠率99.8%，意味着年户均停电时间不超过17.5个小时。户均2千伏安意味着，不仅能满足农村地区生活用电需求，比如空调、冰箱、洗衣机等家用电器，还能满足磨面机、小型抽水泵等基本生产用电需求。从任务内容看，要完成中心村电网改造升级，实现平原地区机井用电全覆盖；要开展西藏、新疆以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农村电网建设攻坚，实现孤网县城联网或建成可再生能源局域电网；贫困地区供电服务水平要接近本省（区、市）农村平均水平；要全部取消县级电网企业“代管体制”等。推进这项工作面临的主要困难是：全国农村自然条件、经济社会发展状况差异较大，部分偏远地区自然条件比较恶劣，基础差，底子薄，施工期短、施工难度大。特别是西藏、新疆、青海等“三区三州”深度贫困地区完成“两率一户”指标，还面临较大难度。西藏县级电网企业目前仍在实行“代管体制”，今年全面取消还面临较多困难。下一步，我们将对标对表国办发〔2016〕9号文件提出的目标和任务，对于尚未达到目标或尚未完成的任务，组织各省（区、市）能源主管部门坚持问题导向，查清问题源头，制定详细方案，倒排工期，抓好落实。在今年已安排中央投资计划361亿元的基础上，督促地方和企业进一步加大投入力度，做好工程实施；加强调度，聚焦难点，重点加强对“三区三州”等地区督促指导和监督检查，确保圆满完成任务。谢谢您的提问。2019-06-28 16:34:31
- [中央广播电视总台国广记者]6月19日国务院常务会议提出积极做好“六稳工作”，稳投资是重要方面，请问农网改造升级除了直接服务于农村的农民，对稳投资促进经济增长又有什么作用呢？谢谢。2019-06-28 16:39:25
- [綦成元]谢谢您的提问，我来回答您的问题。农网改造升级惠及农村、特别是对贫困地区的农民生产生活有很大的促进作用，满足人民群众的需求，同时也有利于补齐农村基础设施短板，带动社会投资、带动相关产业发展、促进经济平稳增长，我们可以归纳为“三个明显”。一是扩大有效投资效应明显。从2016年我们启动实施新一轮农村电网改造升级以来，已经实施了三年，2016年以来，加上今年的计划，预计这四年农网改造升级的总投资将达到8300亿元，其中中央预算内投资是435亿元，带动企业资金、银行资金以及地方财政资金等投入约7870亿元，投资体量还是很可观的，中央投资撬动社会投资、金融资本效果也是非常明显的。刚才说的8300亿元的农网投资，我们也进行了一些测算，大体上其中70%是用于购买农网建设的设备、材料，包括变压器、开关柜、铁塔、电线电缆等农网设备和材料。还有30%投资用于土建施工。我们对已完成的2016年到2018年农网改造升级情况来看，这三年从民营企业采购的设备和材料约2400亿，有力带动了电力设备制造业的发展，特别是民营企业的发展，又带动了就业，促进经济的增长。二是带动农村电力消费的效应明显。实施农网改造升级，2018年农村用电量达到2.46万亿千瓦时，比2015年增长了30%，这三年平均年增长率是9%，与同期全社会的用电量增长率相比，高三个百分点，这就是说农村用电量比全社会用电量增长速度快。其中，农村居民生活用电量是5274亿千瓦时，户均生活用电量是1400千瓦时，分别比2015年增长了31.6%和24.5%，这个速度应该说也是增长比较快的。东部发达地区城乡用电均等化进程加快，例如浙江农村户均生活用电从2015年的1730千瓦时提升到2018年的2190千瓦时，2018年同期城市户均生活用电量是3010千瓦时，这两个数字相比来说差距就已经大大的缩小了，说明农村农网建设基础设施的水平和能力上去了，为农村农民生活生产用电扩大提供了必要的条件。2019-06-28 16:44:08
- [綦成元]三是提高农村生产生活的质量效应明显。农村用电条件的改善带动了农民家用电器的更新换代，可以使用更大容量的家用电器。据不完全统计，2016年至2017年实施农网改造升级的农村，我们进行了初步统计，农户新增空调720万台，冰箱500万台，洗衣机450万台，电视机430万台，电炊具610万台，农村居民生活质量明显改善。同时由于农网质量的提升，推进了农村温室大棚、粮食烘干、制茶等农业生产领域的电能替代燃油燃煤，原来是烧油烧煤，现在改为电力。这几项电能替代2018年新增用电66.7亿千瓦时，减少散煤370万吨，对生态环境发挥了非常好的作用。像京津冀及周边地区，汾渭平原1.08万个村，210万户的居民实现了电采暖，这样也是有利于京津周边环境、汾渭平原冬季治理大气污染，有利于环境整治。而且农网改造升级还带动了农村电商、仓储物流、乡村旅游、新能源等新兴业态、新兴产业的发展，促进乡村振兴和新型城镇化的建设。因此从这三个方面来说，农网的改造不仅直接对农民的生活、对农民的生产起到了作用，同时对经济社会的发展，特别是农村经济发展发挥了非常好的作用。谢谢。2019-06-28 16:49:50
- [中国新闻社记者]我们知道农村电网改造升级是面向农村居民的，但是点多面广，我想问问您怎么能够打通农网供电的最后一公里，使老百姓真正享受到电力普遍服务的成果？谢谢。2019-06-28 16:52:27
- [胡凯红]今天的吹风会到此结束，谢谢綦局长、谢谢朱司长，谢谢各位。2019-06-28 17:06:10