2009年1月15日，商务部召开新闻发布会，由商务部新闻发言人姚坚发布新闻并回答记者提问。实录如下：
姚坚：
刚刚过去的2008年是极不寻常、极不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，全国商务系统有效应对严重自然灾害和国际金融危机带来的冲击，实现了商务事业的平稳较快发展。
下面，我想通过一组数据，向大家介绍一下2008年商务工作的总体情况。
对外贸易平稳增长。2008年1-12月全国进出口总值为25616.3亿美元，同比增长17.8%。其中：出口14285.5亿美元，增长17.2%；进口11330.9亿美元，增长18.5%。贸易顺差2954.6亿美元，同比增长12.7%。1-12月，前十位贸易伙伴国家/地区依次为：欧盟（4255.8亿美元，占全年外贸总额的16.6%，同比增长19.5%）、美国（3337.4亿美元，占比13.0%，同比增长10.5%）、日本（2667.9亿美元，占比10.4%，同比增长13.0%）、东盟（2311.2亿美元，占比9.0%，同比增长13.9%）、香港（2036.7亿美元，占比8.0%，同比增长3.3%）、韩国（1861.1亿美元，占比7.3%，同比增长16.2%）、台湾省（1292.2亿美元，占比5.0%，同比增长3.8%）、澳大利亚（596.6亿美元，占比2.3%，同比增长36.1%）、俄罗斯（568.3亿美元，占比2.2%，同比增长18.0%）、印度（517.8亿美元，占比2.0，同比增长34.0%）。前三大出口市场依次为：欧盟（2928.8亿美元，占全年出口总额的20.5%，同比增长19.5%）、美国（2523.0亿美元，占比17.7%，同比增长8.4%）、香港（1907.4亿美元，占比13.4%，同比增长3.4%）。前三大进口市场依次为：日本（1506.5亿美元，占全年进口总额的13.3%，同比增长12.5%）、欧盟（1327.0亿美元，占比11.7%，同比增长19.6%）、东盟（1169.7亿美元，占比10.3%，同比增长7.9%）。
但去年四季度开始，受美国次贷危机演变为国际金融危机、国际市场需求下滑的直接影响和短期因素作用，我国外贸增速逐月放缓，11月份进出口下降9%，其中出口下降2.2%，这是自2001年7月以来首次出现当月负增长。12月当月，全国进出口总值为1833.3亿美元，同比下降11.1%,其中：出口1111.6亿美元，下降2.8%；进口721.8亿美元，下降21.3%。
吸收外资水平继续提升，连续17年居发展中国家首位。2008年1-12月，实际利用外资金额923.95亿美元，同比增长23.58%；全国新批设立外商投资企业27514家，同比下降27.35%。1-12月，对华投资前十位国家/地区（以实际投入外资金额计）依次为：香港（410.36亿美元，占全年吸收外资总额的44.41%,同比增长48.13%）、英属维尔京群岛（159.54亿美元，占比17.27%，同比下降3.62%）、新加坡（44.35亿美元，占比4.8%，同比增长39.27%）、日本（36.52亿美元，占比3.95%，同比增长1.76%）、开曼群岛（31.45亿美元，占比3.4%，同比增长22.34%）、韩国（31.35亿美元，占比3.39%，同比下降14.76%）、美国（29.44亿美元，占比3.19%，同比增长12.54%）、萨摩亚（25.5亿美元，占比2.76%，同比增长17.51%）、台湾省（18.99亿美元，占比2.05%，同比增长7.01%）和毛里求斯（14.94亿美元，占比1.62%，同比增长12.1%）。
外商投资产业结构和区域布局进一步优化。服务业吸收外资较快增长。1-12月，服务业（不包括银行、保险、证券领域吸收外商直接投资数据）实际使用外资金额381.2亿美元，同比增长24.23%，占同期全国吸收外商直接投资实际使用金额的41.26%。12月当月，服务业实际使用外资金额23.81亿美元，同比增长13.13%。西部地区和中部地区实际使用外资增幅高于全国平均水平。其中，西部地区实际使用外资金额同比增长79.84%，中部地区实际使用外资金额同比增长36.44%，增幅分别高于全国平均水平56.26和12.86个百分点，在全国总量中的比重均有所提高。
但从去年四季度开始，吸收外资呈现回落态势，10月以来实际使用外资连续同比负增长。12月份当月，全国新批设立外商投资企业2562家，同比下降25.78%；实际使用外资金额59.78亿美元，同比下降5.73%。
对外投资合作加速发展。 2008年，我国境内投资者共对全球112个国家和地区的1500多家境外企业进行了直接投资，当年累计实现非金融类对外直接投资406.5亿美元，较上年同期增长63.6%。
2008年我国对外承包工程完成营业额566亿美元，同比增长39.4%；其中12月份当月完成营业额95亿美元，较上年同期增长28.4%。2008年对外承包工程新签合同额1046亿美元，同比增长34.8%，其中12月份当月新签合同额164.4亿美元，较上年同期增长6.9%。2008年新签合同额在1亿美元以上的项目195个，较上年同期增加57个。
2008年我国对外劳务合作完成营业额80.6亿美元，同比增长19.1%,其中12月份当月完成营业额8.2亿美元，较上年同期下降12.8%;新签合同额75.6亿美元，同比增长12.8%，其中12月份当月新签合同额8.2亿美元，较上年同期下降13.7%。全年派出各类劳务人员42.7万人，较上年同期增加5.5万人。
国内市场繁荣活跃。消费规模持续平稳较快增长，对经济的拉动作用增强。2008年1-11月，我国社会消费品零售总额达到97759.2亿元，同比增长21.9%，比上年同期提高5.5个百分点，创1997年以来的消费增速新高；实际增速将连续第5年超过经济增长水平。消费与投资增长差距缩小，关系渐趋协调。2008年前11个月，消费与投资的增速差距为4.9个百分点，比2007年回落4.1个百分点。农村消费实际增速连续7个月逐月提高，2008年11月达18.3%，比上年同期提高8.2个百分点，农村消费实际增速首次超过城市，比城市快1.0个百分点。节假日消费旺盛。物价过快上涨势头得到抑制，11月份居民消费价格总水平回落到2.4%。
在过去一年里，商务部在应对重大事件、保障市场供应，加强市场体系建设、扩大国内消费，优化进出口结构、促进外贸健康发展，改善投资环境、提高吸收外资质量，加强服务、规范管理、加快发展对外投资合作，开展多双边合作、化解国际贸易争端等方面付出了艰苦努力，做出了一些成绩。
展望2009年，国际金融危机对实体经济的影响仍在不断加深，世界经济衰退带来的严重冲击仍将持续，商务事业面临进入新世纪以来前所未有的困难和挑战。出口形势严峻，消费快速增长的难度加大，吸收外资困难增多，贸易摩擦形势不容乐观。但同时我们看到，当前和今后相当长的一段时期，经济全球化深入发展的大趋势不会改变，各国经济相互联系、相互依赖将继续加强；我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我国经济具有持续发展的巨大潜力，强劲动力和抵御风险的能力。
近期，国务院办公厅出台了《关于搞活流通扩大消费的意见》，旨在健全农村流通网络、拉动农村消费；增强社区服务功能，扩大城市消费；提高市场应急调控能力，维护市场稳定；促进流通企业发展，降低消费成本；发展新型消费模式，促进消费升级；切实改善市场环境、促进安全消费。国务院常务会议提出了加大财税政策支持力度、稳步推进加工贸易转型升级、改善进出口金融服务，扩大国内有需求的产品进口，促进投资与贸易的互动，提高贸易便利化水平，营造良好的国际环境等保持外贸稳定增长的7项举措。应该说，扩大内需、保持外贸稳定增长，实现商务事业平稳较快发展仍然具备不少有利条件。作为一个开放的经济体，我们既会把立足内需作为保持经济平稳较快增长的根本途径，又会把稳定外需，稳定出口作为保增长重要动力，满怀信心地迎向挑战。
下面，我愿意回答大家的提问。
中国新闻社记者：有两个问题想请教您。第一，您刚才提到，受国际环境的影响，我们的出口形势比较严峻，去年最后两个月，出口都是负增长，这是近7年来首次出现这种情况，对今年的经济外贸出口形势，您是怎样看待的？第二，刚才您也强调说国务院常务会议提出了促进外贸、稳定增长的七条政策，商务部在促进出口方面有没有一些具体的措施？
姚坚：很多记者都关心这个问题，我们也很关心。98年到08年我们的外贸增长速度非常快，2001年我们只有5110亿，今年是25600亿，七年的时间就增长五倍，确实实现了高速的增长。在这样一个高速的增长过程中，我认为有一定的波动，大的环境是正常的。
同时我也看了2008年的数据，有这么几个特点：一是我国的外贸产品结构进一步改善。比如说机电产品增长了17.3%，进一步扩大了制造业高端的占有比例。二是国内地区结构也有了调整。比如说中西部地区外贸增长比例进一步提高，中西部地区占全国外贸总额的比重比2007年提高了1.2个百分点。地区结构的改善还体现在市场多元化的进展，刚开始介绍了，主要的市场还是欧美日等几个大经济体，但是毕竟一定要实现下一步的外贸发展，市场多元化是重要的渠道。比如说2008年，我们对一些新兴市场的占有比例进一步提高，前10位的贸易伙伴的贸易规模占比是75.8%，下降了3个百分点，也就是说新兴市场占的比重进一步提高了。三是我们的贸易包括两个方面，加工贸易和一般贸易。在2008年，我们一般贸易的增速快于加工贸易的增速。比如说一般贸易的出口增速比加工贸易快了13.6个百分点，以前我们担心贸易的“贫困化”增长，环境大大得到了改善。我们的出口，如果是大量的一般贸易的话，我们的质量会进一步完善，一般贸易增速比加工贸易快13.6个百分点，应当说这几个方面都是好的变化。
刚才你问到了，确实去年出口额11月份下降了2.2%，12月份下降了2.8%，这确实是一个变化，我们也在讨论怎么判断这个事情。一是国际环境的影响，这是一个事实。同时我们也看到，2008年商品价格大幅度下降，包括石油，包括铁矿石，进口的很多商品的价格下降了。你说是好事还是坏事呢？一定程度上这使我们进口的成本下降，同时也导致我们进口规模的下降，也是2.2%、2.8%下降幅度的一个因素。所以要辩证地看，既要看到国际经济含量带来的影响，也要看到给我们国内的厂商原材料价格提供了一定的空间和环境，让国内的企业克服金融危机的影响。
第二个看法，还是要看到机遇大于挑战。中国的企业是有能力克服不利环境的，这不是一个简单的口号。商务部最近有多个调研组在各个省市调研，大家反馈回来的消息，我们的企业应当是有很强的应变能力，这是外贸发展的最重要的动力。比如说我了解到一个温州的制鞋企业，他们现在也是把部分的生产外包，开始集中在高端和有品牌的产品上，进一步提高鞋出口的附加值。山东一个企业也是在这段时间引进了陶瓷工艺生产线，提高生产档次，进一步适应市场变化。我们的企业应变能力是非常强的，经过三十年的发展，应变能力强，这是企业克服和应对危机最主要的方面。
另外，改革开放三十年，形成了比较完整的产业链，配套能力进一步增强。劳动密集型传统产品出口竞争优势还是很强的，比如说在11月份，我们的家具、箱包、鞋的出口都是两位数的增长，说明我们劳动密集型的产品在国际经济环境不景气的情况下，竞争力反而有所增强。这是中国出口产品结构决定的，因为我们在当前的国际分工格局和发展阶段条件下，出口产品结构决定了劳动密集型的传统产品还是有竞争力的。
经过了改革开放，特别是入世以来，我们国际贸易规模提高，在国际经济环境中的地位提高，多双边经贸关系得到了很大的改善，我们加入了世贸组织，签署了七个自贸协定，我们有很多双边的联委会机制，都是改善经贸环境的重要渠道。这也是保证我们对外贸易平稳发展、稳定增长的重要基础。给大家举一个例子，中国和东盟签署了自贸协定，我们和东盟国家关税水平大幅度降低，这使我们从东盟国家的进口明显增加，这都是对下一步保持外贸稳定增长提供了有利的条件。又比如，大陆和香港签署了CEPA协议，港澳产品今年1月1日开始，以零关税进入内地的海关的税目号分别是1539和681个，这些港澳产品是以零关税进入。我们有七个这样的自贸协定，对我们下一步应对危机、保持外贸平稳增长，赢得了很好的条件，创造了很好的环境。
关于国务院常务会议提出的保持外贸稳定增长七个方面的政策，我重点介绍三个政策：加工贸易政策、出口退税政策和贸易便利化服务。关于加工贸易政策，对于加工贸易保证金的台帐，由实转变空转，大大减少了企业资金成本，简化了加工贸易的便利化程序。大家知道，加工贸易的周期很短，像电脑这种都是三个月的周期，从下单到出口，所以由实转变成空转，既简化了贸易的流程，也减少了企业的资金负担。我的同事给我提供一个大体的估算，如果不实现这个调整，一年大概要影响到企业200亿元的资金占压，使企业资金成本提高，同时还要负担15亿元利息的支出，如果这个政策调整的话，会给企业提供大大的便利。
再比如出口退税率，自2008年到现在已经连续4次调整，综合退税率9.8%提高到11.3%。补充说明一下，出口产品不含税进入第三方市场是国际惯例，我们多数记者在巴黎的机场都办过出口退税，我们这条政策也是按照国际惯例来做，当然还是有一定的差别，这是由国情决定的。
同时，最主要的是政府进一步改善服务，简化贸易流程中的一些手续，提高政府的办事效率，提高政府的服务质量。很多记者最近都在地方跑，去沿海地方看，政府都在为企业提供完善的服务。有国务院提出的七个方面的支持外贸发展的政策，保持外贸增长应当说是有条件的。回顾1998年我们遇到的金融危机，当年实现了0.5%的增长，现在和十年前有重大的变化，以现在的贸易规模和对外经贸关系，如果和十年前比，我们是有信心来实现贸易的平稳增长，来促进国民经济的增长。
第一财经日报记者：前面发言人提到了国内消费市场的问题，家电下乡是目前外界非常赞扬的工程，家电下乡实施一年来，商务部给予什么样的评价？今年有什么新的措施？第二个问题，关于迪斯尼的一个项目，外界也很关注，对于这样一个大的外资项目，商务部怎么看？如果他们报到政府来审批，商务部怎么样进行审批？通过的可能性有多大？
姚坚：刚才说到家电下乡，全国都很关心这个事情，前不久我们到了重庆农村，看到销售情况很好，价格是多少，退还给农民多少，列的单子非常清晰。在那里，陈部长还开了座谈会，农民提出了很多好的建议。从最早开始实行家电下乡，是“三省一市”，山东、河南、四川、青岛。产品包括彩电、冰箱、手机，后来又加了洗衣机。应该说，这项政策的实施极大的调动了中央和地方的两个积极性，我们对家电下乡产品是给予13%的补贴的，其中中央出80%，地方出20%，省里拿一部分钱。当然，这个产品的价格也是有限定的，因为是农村市场，不能过高。应当说效果还是非常好的，用财政一个单位的钱带动了市场七个单位的消费，杠杆作用非常明显，既拉动了消费，也改善了农民的生活条件。从目前“三省一市”的情况看，这些产品的销售规模比全国的平均增长率高出30个百分点，得到了农民、企业、中央政府和地方政府各个方面的认可和欢迎。
下一步，从2008年的12月1日起，我们已经和财政部共同出台新的政策，由原来的“三省一市”扩大到14个省市，从今年2月1日开始，从14个省市进一步扩展到全国。目前我们都开始委托中介机构进行相关产品招标和企业的选择，从企业销售到农民拿到补贴，打到他的账户上，是一个完整的链条。2月1日开始，还要新增四个产品，摩托车、电脑、热水器和空调，由各个省市选择这四个产品其中的两项，和以前四项一起运行家电下乡的产品。昨天我了解到，很多省市对摩托车感兴趣，大约有20个省市选择摩托车。当然，各省根据当地农村的生产情况、产业状况，都有不同的选择。大家知道，摩托车是非常实用的，既能解决农村的交通，据说部分农村还能用摩托车发电，一车多用。总体的情况还是非常好的。
具体的做法有这样几个特点：一是严格选择产品和企业，都是通过招标来选择产品和企业的，保证产品的质量安全。上次我们听青岛海尔讲，他的洗衣机要封闭得非常严，因为农村老鼠很多。还包括环保的问题，农村的节约意识很强，很多家电下乡的产品，耗能水平都比常规的低20%到30%。二是农民买完这个产品之后，直接通过财政账户拨到农民直补账户上去，防止中间政策执行的走样，应当说目前总体的情况还是不错的。通过今年的进一步完善，中央和地方两级财政给予资金的支持，能够支持新农村建设、农村的下一步发展，是受到各方面欢迎，也是非常有前景的事情，对于农村农民这个弱势群体的帮助也是大家共同关心的事情。
迪斯尼的问题。我们看到有报道说上海在和迪斯尼接触，但是没有相关报告报到商务部来。因为迪斯尼一事是属于服务业吸收外资，商务部如果收到报告的话，会按照相关规定进行评估和审核。
中国国际广播电台记者：我有两个问题：第一，您刚开始介绍去年中国非金融类对外投资有400多亿美元，增长达到63%多，这是非常大的增长，能不能请您分析一下原因，还有它近几年的增长呈现出什么样的特点？第二，也是外界比较关注的可口可乐收购汇源的案件，能不能透露一下最新的进展？
姚坚：中国企业对海外的投资，有比较大的增长，增长了63.6%。应当说这几年的对外投资，我们既要看到它发展快，也要看到它和我国国力水平还有很大的差距。实际上2002年的时候，我们海外投资有统计的只有25亿，那是非常小，与当时五、六百亿的吸收外资量严重不对称。随着我们国家经济的发展，大家知道，经济发展是有一个过程的，首先是贸易，企业产品出口，贸易的下一阶段是在海外设立办事处，第三阶段是投资，现在实际上已经进入了第三阶段的起步阶段了。这是有很多好处的，一是受到东道国的欢迎，因为我们很多的投资是在发展中国家，能够解决当地的税收和就业，促进互利共赢与和谐发展。二是减少了很多成本，很多东西不适合运输，比如说冰箱，在当地生产大大减少了运输成本，所以总的来说，我们是到了这个发展的阶段了。2008年是406.5亿美元，和2002年比增长了15倍，有了比较大的跨越。
刚才你问到特点，我想一是确实增速比较快，但是我们也要看到并购的因素，并购占了50%，这是比较突出的因素。随着我们国家的发展、经济的发展，一些重要的产业还需要在海外获得投资的机会，下一步还会有更大的发展。二是我国在全球大企业中的份额增加了。2008年，在世界五百强之中，我们有25个内地企业入围，比前一年增加了3个，说明我们企业的实力和规模进一步增强。这既是与我们国家经济发展路径联系在一起，也是与我们国内经济发展，需要进一步和国外合作，获得进口原材料有直接相关的联系。
为了做好海外投资，我们也在进一步营造更好的环境和条件。我跟大家报告一个数字，大家知道，最重要的对海外投资的服务就是签署双边投资保护协定，由政府间的框架来保证海外投资能够获得比较好的环境。因为我们的投资既有在发达国家，也有在发展中国家，制度环境非常重要。20年前中国吸收外资，人家最担心的是法律环境。大家都看到，20年前我们大量吸收外资，都是合资企业，现在独资企业越来越多，这对国内的法制环境也提出了要求。政府服务应当说最重要的是签署双边投资保护协定。到目前为止，我们已经和有关国家和地区签署了125个双边投资保护协定，进一步为企业走出去建立了良好的制度环境。
同时，下一步还要完善政府的服务，商务部的网上已经发布了《对外投资管理办法》征求意见稿，核心意思就是要进一步完善政府的服务，简化行政审批，下放行政审批，进一步促进企业走出去，当然还要进一步完善对于企业走出去的服务。其中最核心的服务，一是信息的服务，我们在全球200多个使馆和商务机构，商务部派出大量人员，进一步为走出去的企业提供当地的市场情况和市场调研服务。二是会同相关金融、保险这些政策性支持部门，为企业走出去提供完善的金融服务。大家都知道，走出去的企业需要比较大规模的资金，需要金融和保险的服务。当然，人才也是我们中国企业变成跨国公司的一个制约的因素，这些都是我们政府要进一步完善的服务。
关于可口可乐和汇源的问题，很多朋友都在关心这个问题。大家知道，去年8月1日开始实施了《反垄断法》。《反垄断法》的核心就是要预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行的效果，维护消费者和社会公众的利益。这在各国都是一样的。到目前为止，商务部已经收到了反垄断经营者集中的申请30多次，包括你说到的可口可乐收购汇源，已经立案受理了21项申请，其中有13项已经做出了审查决定，大家都看到了。《反垄断法》有规定，审查决定有些是必须要公告的，有些不一定公告，所以大家不一定知道全部。
至于刚才你说到的可口可乐收购汇源的案例，这是商务部立案受理的21个项目之一。商务部反垄断局收到有关申请文件，也认为可口可乐申报材料达到了《反垄断法》第23条的要求。第23条具体内容，大家可以登陆商务部的网站，商务部反垄断局局长尚明有一个很详细的解释，从六个方面来评估经营者集中的程度对于市场集中度造成的影响，对于技术进步造成的影响，对于国民经济造成的影响，对于经济发展造成的影响，对于其他企业进入市场的影响，大家可以去网上进一步了解。根据《反垄断法》的规定，商务部受理了这个案件，同时也告知了申报方，目前商务部反垄断局正在按照程序和规定依法对这件事情进行审查。目前是这样的情况。
谢谢各位。
