尹成基:各位朋友，大家上午好。按照我们部的惯例，每个季度召开一次新闻发布会，这是今年二季度的发布会，介绍一下人力资源社会保障工作今年上半年的整体进展情况和对下半年主要工作的安排。我简要向大家做一些介绍。
2013年二季度，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实工作，稳中求进，各项工作取得积极进展。
一、就业工作
工作进展情况：（1）就业形势总体稳定。通过实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇新增就业持续增长。1-6月，城镇新增就业人数725万人，同比多增31万人。二季度末城镇登记失业率4.1%，与一季度和去年同期持平。（2）高校毕业生就业工作进一步加强。贯彻落实党中央、国务院关于做好今年高校毕业生就业工作的部署要求，制定出台了高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件，组织开展离校未就业毕业生就业促进计划。国务院就业工作部际联席会议联合开展高校毕业生就业专项督查。（3）创业带动就业取得新成效。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，扶持一大批劳动者成功就业。（4）公共就业和人才服务不断加强。完善全国公共招聘网，组织开展应届高校毕业生就业网络招聘活动、民营企业招聘周等就业服务专项活动。深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，取消举办全国性人才交流会行政审批，实施人力资源市场一线观察项目，积极推动人力资源市场整合。
下一步工作安排：一是把高校毕业生就业放在首位。精心组织实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，指导各地完善和落实相关政策，多渠道拓宽毕业生就业岗位，同时强化有针对性的就业服务，组织开展高校毕业生服务月、服务周、网络招聘等就业服务专项活动。二是大力促进创业带动就业。加强创业公共服务，推进小额担保贷款、创业型城市创建等工作，优化创业环境。三是加大就业公共服务力度。完善就业失业登记制度，加强实名制管理和服务，推进公共就业和人才服务标准化建设，实行以群众满意为目标的绩效考核制度，健全就业信息系统，提高就业服务质量和效率。继续实施人力资源市场一线观察，进一步完善调查方式。
二、社会保障工作
工作进展情况：（1）社会保险扩面征缴。截至6月底，城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到31076万人、48697万人、56020万人、16002万人、19279万人、15759万人，较上年底分别增加650万人、328万人、2378万人、777万人、269万人、330万人。城乡各项社会保险基金总收入合计为16143亿元，同比增长15.7%；各项社会保险支出合计为13283亿元，同比增长23.4%。（2）养老保险工作。城镇职工基本养老、城乡居民养老保险参保人数79773万人，7700万离退休人员和1.32亿城乡老年居民按月领取养老金。2013年调整企业退休人员基本养老金工作基本完成，全国6700多万企业退休人员基本养老金平均提高10%左右。拟订城乡养老制度衔接有关政策并向社会征求了意见；研究完善及合并实施城乡居民基本养老保险的政策制度。（3）失业保险工作。研究修订《失业保险条例》，失业动态监测工作平稳推进，继续做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作。（4）医疗保险工作。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元； 20个省（区市）出台了城乡居民大病保险试点实施方案；研究加强异地就医结算服务管理相关办法。医保服务监控重点联系工作在全国45个城市启动。（5）工伤保险工作。印发《工伤康复服务项目（试行）》和《工伤康复服务规范（试行）》，为工伤职工的康复工作提供技术规范；印发《关于贯彻工伤保险条例若干问题的意见》，对条例实施中的具体政策和程序作出细化规定；印发《关于进一步做好工伤预防试点工作的通知》，扩大了工伤预防试点并对预防费的提取、使用加以规范。（6）社会保险基金监督管理工作。在6个省份、17个地区部署开展推动社会保险基金社会监督试点；组织进行城乡居民社保基金专项检查；贯彻社会保险工作人员纪律规定；完善企业年金投资管理政策，扩大企业年金基金投资范围，对企业年金养老金产品有关问题进一步作出规范。（7）社会保险经办管理服务。社会保险关系转移接续工作有序开展，上半年共跨省转续职工养老保险64.4万人；2010年以来已累计办理跨省转续287.2万人次，转续资金420.2亿元。6月底，社会保障卡累计发放4.02亿张，比上年底增发6039万张。
下一步工作安排：
一是进一步完善各项社会保险制度。修订失业保险条例，推进失业动态监测；制定实施劳动能力鉴定管理办法；完善新农保和城居保政策，推进合并实施和强化激励；制订生育保险办法；深化医疗保险付费方式改革，全面实行总额控制，加强医疗服务监管，完善异地就医医疗保险管理服务办法。
二是进一步扩大社会保障覆盖面。开展全民登记参保试点，积极引导城乡居民长期参保续保；重点做好农民工、非公经济组织从业人员及私营企业职工等群体参加职工社会保险的工作；结合安全生产大检查，大力推进工伤保险参保全覆盖。
三是统筹研究制定兼顾各类群体的社会保险正常调整机制；落实居民医疗保险提高待遇政策，全面推进城乡居民大病保险试点。
四是加强基金监管。大力推进非现场监督体系建设，研究建立社保基金安全评估指标体系；深入研究养老保险基金保值增值问题；做好企业年金推进和监管工作。
五是强化社会保障管理服务。进一步整合经办管理资源，推进经办管理标准化建设，提高运行效率。打造“网上社保”服务平台；社会保障卡争取发放到5亿张。
三、专业技术人员管理工作
工作进展情况：（1）高层次专家选拔服务工作稳步实施。部署开展2013年“国家特支计划”百千万工程领军人才和2013年“百千万人才工程”国家级人选的选拔工作。深入实施万名专家服务基层行动计划。（2）职称制度改革工作深入推进。改革完善专业技术人员职业资格管理制度，印发招标师职业资格制度文件，开展减少下放资格认定许可工作。分类推进职称制度改革。部署人事考试环境综合治理专项行动，制定实施人事考试工作人员纪律规定，会同有关部门组织实施19项专业技术人员资格考试。（3）留学人员回国工作力度不断加大。落实中国绿卡待遇。实施2013年度留学人员科技活动项目择优资助、高层次留学人才回国资助和留学人员回国创业启动支持计划。组织实施“海外赤子为国服务行动计划”，留学人员回国服务体系初步形成。（4）博士后工作进一步加强。实施2013年度国家资助博士后研究人员计划、香江学者计划，实施2013年博士后国际交流计划，开展第二批中国社会科学博士后文库评审。（5）专业技术人员继续教育工作深入开展。印发2013年专业技术人才知识更新工程工作要点和高级研修项目计划，组织实施专业技术人才知识更新工程管理骨干出国培训工作，稳步实施新疆、西藏少数民族科技骨干特培工作，修改完善国家级专业技术人员继续教育基地建设管理办法，研究修改专业技术人员继续教育规定。
下一步工作安排：一是做好高层次专家服务工作。做好2013年“百千万人才工程”、“国家特支计划”百千万工程领军人才的推荐和选拔工作，组织实施2013年“万名专家服务基层行动计划”，继续开展2013年高层次专家国情研修班活动。二是做好留学回国人员服务工作。完善政策体系、健全服务体系、加强队伍建设，为留学回国人员提供更加便捷高效的服务。三是加强博士后工作。启动博士后国际交流计划引进项目，开展增设博士后科研工作站评审，举办全国博士后学术交流活动。四是加强专业技术人员继续教育工作。组织实施工程公需科目编写工作。
四、职业能力建设工作
工作进展情况：（1）实施国家高技能人才振兴计划。实施全年80个培训基地和100个大师工作室的建设项目。制定技师培训补贴政策，制定实施技能大师工作室和高技能人才培训基地项目管理办法。（2）大力开展职业培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实施离校未就业高校毕业生技能就业专项行动。1-6月，全国开展政府补贴性职业培训988万人次。（3）继续深化技工院校改革。推进技工院校一体化课程教学改革。加强技工院校资助管理工作，实施中职基础能力建设项目。制定颁布《国家级重点技工院校评估标准》、《技工院校专业目录（2013年修订）》。（4）推进技能人才评价工作改革。组织开展国家职业分类大典修订工作，完成技能类职业描述信息初审工作和职业分类体系表编制工作。组织开展统一鉴定工作。上半年新增高技能人才145.2万人。（5）组织开展职业技能竞赛工作。组团参加第42届世界技能大赛，获得1枚银牌和3枚铜牌的良好成绩。
下一步工作安排：一是推进高技能人才队伍建设工作。研究出台技师培训补贴政策，加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设。二是推进职业培训工作。组织实施好技能振兴专项活动，出台企业新型学徒制度政策。开展创业培训调研。加强职业培训机构管理。三是继续推动职业技能竞赛和职业资格制度改革工作。继续开展职业技能竞赛，推动完善职业资格制度改革，组织开展国家职业资格全国统一鉴定，修订国家职业分类大典。四是推进一体化课程教学改革。颁布一体化师资标准，完善技工院校改革发展政策，制定技工院校弹性学制文件，制定三类国家级重点技工院校评估细则。
五、事业单位人事制度改革工作
工作进展情况：（1）事业单位人事管理不断加强。推动出台事业单位人事管理条例，贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定。开展事业单位人事制度改革联系点工作。（2）聘用制度评估工作进一步加强。启动聘用制度全国推行情况评估工作，督导检查地方落实情况。（3）岗位管理制度平稳推进。截至6月中旬，全国事业单位岗位设置核准备案率超过90%。研究制定专业技术一级岗位实施工作方案。制定特设岗位指导意见和国有林场岗位设置指导意见。（4）公开招聘制度不断完善。研究制定关于在事业单位公开招聘工作中严格执行回避制度、关于严肃处理事业单位公开招聘违纪违规行为的规定。启动分行业制定公开招聘办法工作。
下一步工作安排：一是加快事业单位人事管理立法步伐。推动出台事业单位人事管理条例，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善和规范公开招聘制度。研究制订卫生、教育行业公开招聘办法，探索文化、科技、农林等行业公开招聘办法。出台关于在事业单位公开招聘工作中严格执行回避制度、严肃处理事业单位公开招聘违纪违规行为的规定。三是加快健全聘用制度。完成事业单位聘用合同规范标准化研究，开展规范聘用合同管理专题课题研究。四是完善事业单位岗位设置管理工作。研究岗位动态调整机制，出台专业技术一级岗位实施方案、事业单位特设岗位指导意见，开展职员制课题研究。
六、农民工、劳动关系协调和权益保障工作
工作进展情况：（1）农民工工作稳步推进。国务院农民工工作联席会议召开第十一次全体会议，参与城镇化发展规划的编制工作。协调指导建立输入地农民工统计监测调查制度。大力推进中心城市家庭服务体系建设，组织制订家庭服务相关国家标准。（2）劳动关系工作取得积极进展。认真贯彻实施新修订的劳动合同法，在全国部署开展严格规范劳务派遣专项行动，颁布了劳务派遣行政许可实施办法。截至6月底，共有17个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为17.6%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海的1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆的15.2元。全国10个地区制定了工资指导线，基准线普遍在15%。2013年企业薪酬试调查全面展开。国有企业工资内外收入监督检查工作有序进行。加强工资支付保障长效机制建设。组织开展健全劳动标准体系研究。全面开展和谐劳动关系创建活动，探索推进综合试验区建设工作。（3）劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。及时处理争议案件，上半年，各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议70.49万件，同比增长1.9%；涉及劳动者86万人，同比下降0.8%。重点推进非公有制企业、商会（协会）劳动争议预防调解示范工作，初步建立劳动人事争议“大调解”工作机制。部署全国推广使用调解仲裁办案系统，加强调解仲裁信息化建设。（4）劳动保障监察执法工作力度不断加大。上半年，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件18.8万件，同比增长7.9%；督促用人单位与268万名劳动者补签劳动合同，追发工资等待遇145.3亿元，督促缴纳社会保险费12.9亿元。针对突出违法问题开展专项整治活动。配合最高人民法院制定出台了关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释。稳步推进劳动保障监察“两网化”管理工作。
下一步工作安排：一是加强农民工权益维护工作。制定实施关于进一步做好农民工工作的若干意见。组织开展第七次农民工工作督察，组织家庭服务企业和劳务输出市县开展保供给家庭服务劳务对接活动，积极推进千户百强家庭服务企业和家庭服务品牌创建。二是完善劳动关系协调机制。加快出台劳务派遣若干规定，探索建立最低工资标准评估机制，继续指导尚未调整的地区稳慎调整最低工资标准。完成2013年企业薪酬试调查工作，加快建立企业薪酬调查及信息发布制度。出台特殊工时管理规定，加强和改进对实行特殊工时制度企业的管理和服务。进一步健全劳动标准体系。推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。三是加强劳动人事争议调解仲裁。启动第一批非公有制企业、商会（协会）和第二批国有企业劳动争议预防调解示范工作。完成仲裁院建设标准和办案标准的研究制定，推广使用调解仲裁办案系统全国统一软件，加大仲裁办案指导力度。研究制定仲裁员管理办法和仲裁员初任培训大纲，推行调解员持证上岗制度。四是加强劳动保障监察执法。加强日常执法，组织开展农民工工资支付专项执法检查。完善监察执法与刑事司法衔接制度，细化涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件的移送程序。进一步推进“两网化”管理工作。
我的介绍就到这里，下面回答大家的问题。
新华社记者:刚才您说了，上半年新增就业725万，在GDP增速下滑的情况下，为什么能达到这么高的数字？第二个问题，上半年就业的增长点在哪里？现在国家已经进入了经济增长中速发展的时期，将来就业如何能保持持续增长？谢谢。
尹成基:你关注的是一个很重大的问题。我国的就业问题，中央国务院的领导同志非常重视，在上半年的调研考察过程当中都把它作为一项重要的内容。国务院明确提出GDP增长的下限就是保持就业的稳定。所以就业在经济社会发展当中是一个非常重大的问题，也是我们人力资源社会保障系统承担的一项非常艰巨而重要的任务，这个我们有清醒的认识。今年上半年，我们继续实施更加积极的就业政策，特别是重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人这四个重点群体，都有相应针对性的政策措施，得到了比较好的贯彻和实施。所以，如果今年上半年就业总体保持稳定，那么这方面的作用是不可忽视。
第二方面，我国的结构调整和经济发展方式转变对就业既有压力，也有新的增长点。压力就是过剩、落后的产能压缩和调整所带来的，这会对已有的就业带来一定的影响。增长点就是结构在优化，特别是我们关注到第三产业的发展进一步加快，在三大产业当中所占的比重持续提高，第三产业的最大特点就是它有比较大的就业的吸纳空间，就业弹性比较大，就业吸纳能力比较强，这是一个重要的因素，对拉动更多的人实现就业发挥了非常重要的作用，特别是新兴服务业、网络服务业这些新兴业态的发展，对于拉动就业发挥了重要作用，我们也在关注和研究这些产业变化对就业的影响。
第三方面，我国整体实体经济发展还是保持稳定。从我们了解的区域就业状况来看，东部地区由前几个月就业略有减少到最近这两个月的回升，东部是一个就业密集的地区，这对于保持总的就业稳定开始发挥作用，说明实体经济的作用仍然是非常重要的。再一个是看西部地区对就业的需求仍然保持强劲的势头，西部地区上半年新增就业保持9%的增长，中部地区基本上保持了稳定。我们注意到也在发生一些积极的变化，特别是东部地区的就业保持稳定和回升的态势。
我们也非常清醒地看到，中国的就业任务在未来一段时间仍然是相当繁重的，就业压力很大，就业形势仍然比较严峻，特别是总量的矛盾依然突出，结构性矛盾更加突出。我们加大对职业技能培训的关注力度，出台和实施了一些优惠政策，就是为了解决这个问题。一些地方对技工特别是高级技工的需求还是非常大的，供不应求。要实现今后持续地保持就业稳定这样的目标，这是必需的，是必保的。我想，今后还会在这些方面制定和出台更有力度、更有针对性的政策，涉及到一些制度性的安排，会进行相应的完善、改革，确保国家就业稳定。在调结构、转方式的过程当中，已经出现了一些新的就业增长点。我们相信，通过政策的扶持，通过结构的调整，通过全社会创业意识的增强，就业的总体形势一定能够保持平稳。谢谢。
中央电视台记者:第一个问题，请您具体介绍一下今年高校毕业生的就业情况。另外有消息称，2014届的高校毕业生将仍然维持在不低于650万的高位，面对这种情况，人社部是否会采取进一步措施来稳定就业。第二个问题，最近有不少消息显示人社部将启动社会保险制度改革，请您谈谈相关的情况，特别是在养老保险方面，人社部将会采取哪些措施来提高农民工的参保率，来消除养老保险的双轨制？谢谢。
尹成基:第一个问题是关于高校毕业生的。我们强调要把高校毕业生就业放在就业工作当中的首位，高度重视。针对高校毕业生就业困难的问题，上半年国务院已经出台了更有针对性的高校毕业生的就业扶持政策，我想还要进一步宣传，让高校毕业生能够了解这些政策对于鼓励高校毕业生更多的就业选择、更有勇气地去创业，是非常有力度的，希望高校毕业生能够运用好这些政策。第三个，高校毕业生的就业要全社会来支持，高校毕业生自身要有这种职业发展的规划和设计，要转变就业观念。在许多新的领域，基层、现代农业等，是急需这样的人才，他们进一步转变观念，能够勇于到这些领域去就业，一定会发挥自身的作用。通过这些措施，今年上半年高校毕业生的就业与去年大体持平，是这样的状态。
今年一季度，大家也关注到高校毕业生的就业面临着一些新的困难，就业的签约率比较低。通过采取这些措施，整体上还是保持了高校毕业生就业的基本稳定。下半年还要针对离校未就业的这部分高校毕业生实施专门的就业促进计划，目标就是把未就业的毕业生组织到就业见习、技能培训这样的一系列的就业准备活动当中，让他们能够具有更好的就业能力，具有选择更多就业岗位的能力。
对于困难的高校毕业生，我们还有就业服务机构进行跟踪式的服务，帮助他们就业。现在，我了解的一些信息，所能提供的就业岗位可能有一部分不太符合高校毕业生的期望。高校毕业生对就业的期望，也是可以理解的。但是，他们只要想就业，在现有的政策和一系列的就业服务活动当中是可以解决的。
高校毕业生是我们就业工作的一个重点，为什么呢？是因为高校毕业生的数量近几年在持续增加，今年总的高校毕业生的数量是699万，明年还要有所增加。所以，总量这几年是持续增长的，这样就业压力就比较大，我们还会持续把高校毕业生的就业作为重点，进一步完善相关政策，比较好地解决高校毕业生的就业问题。我刚才讲了，这个问题的解决取决于多个方面的因素，一方面政策要有效，要能够落实。另一方面就是就业的观念要转变，社会的氛围要好，创业的理念、意识要强，这样把两个方面的劲儿用到一起，高校毕业生的就业问题就能够得到比较好的解决。
第二个问题，关于社保制度改革的问题。按照十八大的部署，按照新一届政府工作的安排，我们部会同有关部门正在对社会保障制度方面的问题进行清理、研究，还有制度改革的设计，这里面的一个重点就是您问到的养老保险制度的改革。上半年，我们部会同发改委、财政部，社保理事会等有关部门已经成立了一个工作小组，专门研究这个问题。下一步我们还要开展一些并行的研究，组织国内外专家开展相关研究，更充分地听取专家和社会的意见，来制定改革的方案，也会征求社会各方面的意见。所以这个改革要积极、稳妥、慎重，要充分听取各个方面的意见，把改革的方案设计好。在养老保险制度改革当中涉及到的主要内容就是扩大基本养老保险的覆盖范围，整合城乡居民的基本养老保险制度，改革和完善城镇职工的养老保险制度，这里面包括，一是基础养老金全国统筹，要制定一个方案，明确目标、模式。二是社会保险待遇的确定和正常调整机制。三是社保基金的投资运营管理制度和开辟更多的社会保障资金的渠道，扩大社会保障战略储备基金。四是企业年金的发展，我们也要采取更加有激励性的政策。我们国家的企业年金这几年量的发展还是有些增长，但是占的比例、涉及的人数和企业的数量都还相对比较少，这个发展空间还很大，补充保险的作用要通过这些制度的完善来体现。
我们按照十八大提出来的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，来进行制度改革的顶层设计，重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。现在的市场就业政策的基础作用得到了很好的发挥，市场在人力资源配置、报酬这些方面发挥了主体作用，人员的流动，相应的社会保险制度要适应。比如说我们还要研究制定职工养老、城镇居民养老和农村居民养老这些制度的转化衔接的办法，真正建立公平可持续的养老保险制度。养老保险是几个社会保险当中最复杂的问题，为应对人口老龄化的挑战，要保证这个制度的长期稳定运行，通过改革解决这个问题。谢谢。
经济参考报记者:有两个问题。我们去年这个时候提出要启动弹性退休制度调研，一年过去了，现在这个调研有什么进展或者结论没有？第二个问题，我们下半年提出会继续做好重点群体社会保险增缴扩面工作，我看到近期有些省份开展了运动式的大规模增缴扩面，但是有些地区提高了费基之后，有些企业反映说企业负担加重，征缴过程中漏缴脱缴的情况还会有，下半年我们怎么样做好征缴扩面工作，怎么样应对这些问题？谢谢
尹成基:关于退休政策，我们仍然在关注专家和社会各方面的意见。作为一项重要的、关系每个人切身利益的、综合性的重大政策，从程序上一定要充分地听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决策。
第二个问题，关于重点群体参保的问题。现实当中这些群体在参保方面确实有一些困难，如本人没有及时地参加相应的社会保险，对有些政策不了解，或者有些灵活就业人员没有关注这个问题，要通过加强宣传，让他们了解相应的政策，参加进来。另一方面，就是您说的有一部分小微企业，可能在生产经营当中遇到一些困难，会对员工的参保带来一定的影响，这些都是发展中的一些问题，是暂时性的。社会保险关系是一个长期稳定的关系，所以，针对这些群体，我们会有相应的政策，工作上也要区别对待，有针对性地扩面。比如农民工在建筑领域和餐饮服务领域就业的数量是主体，他们在这些领域是就业的主力，我们就要推动这种行业的参保。比如建筑领域的职工，我们就把他们参加工伤保险作为重点，当然相应的也有养老、医疗保险。这些领域的行业特点，决定了参加工伤保险更重要。农民工的就业流动性比较大，我们希望能够有一个政策的、制度的保障，使他的关系能够延续，建立一种稳定的社会保险关系。针对这些客观的情况，在相应的政策上，在工作方法上，针对这些特点，为他们参加并享受相应的社会保险提供制度的保障。谢谢。
今天的发布会到此结束。
