国务院总理李克强1月14日主持召开国务院常务会议，审议通过《博物馆条例（草案）》，草案规范博物馆的设立、变更和终止程序，要求加强藏品尤其是文物保护，禁止博物馆取得来源不明或不合法藏品，鼓励免费开放等。

    博物馆传承人类文明、促进文化交流和社会进步，在加强公共文化服务、提高公众科学文化素养等方面发挥着重要作用，因而在很多国家都得了高度的重视和极大的发展，也是国家文化大繁荣大发展的必然选择。不过，与强大的社会需求和功能承载相比，博物馆事业在国内的发展却并不理想。其发展现状与地大物博、历史悠久的国情极不符合，与国外一些发达国家相比也存在很大的差距。比如发达国家平均每1万至10万人拥有一个博物馆，我国博物馆总数仅有2300多个，平均每60万人才拥有一个博物馆。

    之所以如此，就在于博物馆事业的发展长期受困于制度缺失。由于缺少必要的制度保障和政策扶持，加上立法的缺位，一方面导致博物馆事业的市场秩序没有得到规范，博物馆的设立、变更和终止没有明确的法律依据，也没有明确的社会责任和文化功能定位；另一方面则在于没有明确的主体责任划分，民营博物馆无以得到同等的政策支持，博物馆的投资主体单一，社会资本的积极性没有得到发挥和利用，整个业态长期处于发展失衡的状态。

    博物馆作为非盈利性的公益性事业，需要得到国家的大力支持。尤其是民营资本要获得与国家投资一样的待遇，如同养老院等机构一样，做到“民办官养”以激活社会参与的积极性，从而通过政策的扶持使博物馆事业迎来发展的春天。从现实来看，由于博物馆的从筹办到维持，需要大量的经费支出，加上各种文物和藏品属于奢侈品，其保管维护、人员工资、日常开销等费用高昂，再加上没有相关企业的赞助和支持，导致一些民营和民间博物馆难以为继。因而需要通过立法使之获得明确的政策待遇，并从根本上解决其后顾之忧。

    而众多事实说明，一个行业若离开了法律的保护和规范，也很容易陷入无序的状态。一方面民间文物和藏品极为丰富，但绝大多数处于散落和封闭化状态，无以发挥宣传、教育和提供公共文化服务的作用；另一方面，取得来源不明或不合法藏品等行为得不到规范，“比坏效应”导致市场的鱼龙混杂和不规范操作，从而为整个行业的健康发展埋下了隐患。从国外的发展历程来看，要实现博物馆事业的繁荣与发展，立法进行规范应当为最基础和先决的条件。正是基于此，加快博物馆立法以解决法律缺位的问题，社会的呼声强烈，也是国家和地方政府应当为民营博物馆提供法律化保障的必然选择。

    国务院常务会议审议通过《博物馆条例（草案）》，标志着博物馆立法已完成了关键性的一步，离正式实施只有一步之遥，博物馆事业法律缺位的问题，由此得到了解决；而解读法律文本不难看出，条例不仅有效的规范博物馆的行业行为，又赋予了民营博物馆国有博物馆同等的待遇，更明确了各方的法定责任与义务，为博物馆事业的发展提供了根本上的制度保障，无论对于填补立法空白，还是实现依法治理，建立法治社会都具有极为重要的意义。（堂吉伟德）