又到一年两会时，起草政府工作报告的“笔杆子们”也到了最忙碌的时候。

    国务院总理李克强19日主持召开国务院第四次全体会议，讨论即将提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央有关单位征求意见。

    李克强在上述会议上称，要推进政府重大决策科学化民主化，在报告起草过程中广泛听取各界意见，统一思想、凝聚共识、集中民智，把人民的意愿和关切作为政府工作重点和着力点，扎实推进、务求实效。

    《第一财经日报》通过梳理公开报道和权威资料，带你读懂政府工作报告的起草全过程。

    首先，谁来指挥？作为每年两会上总结上年、部署来年的“规定功课”，政府工作报告的起草工作是在国务院总理主持下进行的。

    其次，谁来执行？按照部门“三定”方案，起草政府工作报告是国务院研究室的主要职责之一，因此，起草组成员的构成以国务院研究室人员为主，同时邀请有关部门和地方人士参加。

    第三，需要多长时间？按照往年惯例，政府工作报告从开始起草，到征求意见予以修改，再到正式提请全国人大会议审议，一般需要两三个月的时间。

    中国人大网的资料显示，政府工作报道的出炉流程主要分为三个阶段：起草准备、形成讨论稿阶段、征求意见、修改完善阶段、提交大会、正式审议阶段。

    以2013年政府工作报告为例，2012年12月中旬，起草组成立；2013年1月上旬，国务院常务会议审议政府工作报告讨论稿，起草组根据讨论意见修改形成报中央政治局常委会审议的送审稿；1月中旬中央政治局常委会审议，起草组根据讨论意见修改，形成征求意见稿；1月下旬，国务院全体会议讨论，向各界征求意见建议；2月下旬，中央政治局召开会议讨论；3月5日，人大会议开幕会，总理作政府工作报告。

    根据媒体报道，除了上述高层会议，在起草2014年政府工作报告过程中，李克强还亲自召开了三次重要的座谈会，听取企业家和专家、教科文卫体知名人士和基层代表、党外人士的意见。

    李克强在2015年1月19日的会议上称，今年经济下行压力依然较大，面临的困难可能更多，政府工作艰巨繁重。必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，按照稳中求进工作总基调，奋发有为，开拓创新，以结构性改革推动结构调整，增加公共产品和服务供给，促进大众创业、万众创新，实现稳增长、调结构的平衡和民生持续改善，努力完成全年经济社会发展和“十二五”规划各项任务，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。

    本报记者注意到，对经济增长“中高速”的表述和去年12月李总理在哈萨克斯坦访问时的提法一脉相承。他当时说，中国可以完成全年经济社会发展的主要任务，并保持经济较长时间以中高速水平增长。（任绍敏）